Організація участі прокурора у розгляді судом кримінальних справ

Участь у розгляді районними та міськими судами кримінальних справ здійснюють спеціально виділені для цієї мети заступник або помічник районного або міського прокурора. Кожен з прокурорів, незалежно від галузі нагляду, якої він відає, зобов'язаний підтримувати в суді державне обвинувачення у кримінальних справах, ця функція притаманна всім без винятку прокурорам. Координують цю діяльність прокурорів керівники органів прокуратури: прокурорирайонів, міст, областей, країв і республік. Керівництво роботою районних і міських прокуратур щодо участі у розгляді судами кримінальних справ покладено на прокурорів областей, країв і республік. У структурі цих прокуратур є управління або відділи з нагляду за розглядом кримінальних справ у судах. У Генеральній прокуратурі Російської Федерації керівництво цією роботою здійснює Управління з нагляду за законністю судових постанов у кримінальних справах. Зазначені управління або відділи прокуратур суб'єктів РФ і Генеральної прокуратури РФ не лише керують роботою нижчестоящих прокуратур по нагляду за законністю та обгрунтованістю судових вироків, але й забезпечують участь прокурорів у розгляді кримінальних справ відповідними судами суб'єктів РФ і Верховним Судом РФ, як по першій інстанції, так і в касаційному і наглядному порядку.

Робота управлінь і відділів будується за зональним або предметного принципом. При зональному принципі за кожним прокурором відділу (управління) закріплюється декілька районних і міських прокуратур. Аналогічно будується керівництво і в Управлінні Генеральної прокуратури РФ. Прокурор Управління здійснює керівництво роботою входять до його зону прокуратур областей, країв і республік з розгляду кримінальних справ по першій інстанції, а також за касаційним опротестуванню незаконних та необгрунтованих вироків, ухвал і постанов суду, і надає їм практичну допомогу в організації цієї роботи. У коло обов'язків зонального прокурора входить безпосередню участь у розглядіВерховним Судом РФ в касаційному порядку кримінальних справ, що надійшли з судів його зони, а також справ, розглянутих колегією у кримінальних справах Верховного Суду РФ. Прокурор Управління зосереджує у собі дані про кількість і видах (на підставах) касаційних протестів прокурорів своєї зони, про результати їх розгляду.

При організації роботи з предметного принципом (іноді його називають і галузевим) за кожним прокурором закріплюється певна ділянка роботи. При цьому одним прокурорам відділу (управління) доручається перевірка справ, що надійшли до касаційної інстанції, і участь в їх розгляді, іншим - контроль за роботою нижчестоящих прокурорів за касаційним опротестуванню вироків, не вступили в законну силу, по перевірці \ скарг і справ у порядку нагляду . У деяких прокуратурах поєднуються зональна і предметна форми організації роботи. Такий принцип характерний для управлінь і відділів великих обласних, крайових і республіканських прокуратур. При подібній організації одні прокурори здійснюють нагляд за зональним принципом, інші - за предметного. При вирішенні питання про те, яку ділянку роботи доручити того чи іншого прокурора відділу (управління), враховуються його досвід і кваліфікація. Найбільш теоретично підготовленому і кваліфікованому прокурора відділу або управління доручається, як правило, виконання методичної роботи, пов'язаної з проведенням узагальнень судової та прокурорської практики за касаційною перевірці кримінальних справ. Цей прокурор організує також проведення навчально-методичних семінарів та науково-практичнихконференцій. З метою попередження помилок в роботі за касаційним опротестуванню вироків прокурор вивчає кожен відкликаний і відхилений касаційний або приватний протест, встановлює допущені помилки і допомагає прокурорам складати правильні й обгрунтовані протести. Прокурорський нагляд за законністю вироків, ухвал і постанов суду у кримінальних справах повинен бути організований таким чином, щоб він сприяв успішному виконанню судами всіх інстанцій стоять перед ними завдань по здійсненню правосуддя у кримінальних справах у суворій відповідності до закону (ст. 2 КПК). Тільки такий нагляд буде по-справжньому дієвим і ефективним. Щоб відповісти на питання, чи було участь прокурора ефективним, треба з'ясувати: чи допомогло суду його участь у судовому засіданні прийняти правильне рішення у справі; надав чи судовий процес виховний вплив на аудиторію; чи були своєчасно усунені порушення матеріального закону і кримінально-процесуальних норм; як здійснювалася охорона прав і законних інтересів підсудного, потерпілого та інших осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві; який вплив надав прокурор на підвищення якості дізнання та попереднього слідства; чи сприяв він поліпшення діяльності державних органів, громадських організацій та посадових осіб щодо виконання судового вироку і т . д.

Завдання, поставлене перед прокурором з активізації участі прокурора у розгляді судами кримінальних справ, вимагає подальшого вдосконалення роботи органів прокуратури всіх її ланок. Особливо важливо правильно організувати цю роботуу районних (міських) народних судах. Відомо, що всі без винятку ланки судової системи розглядають кримінальні справи по першій інстанції, однак основна їх маса (98,2%) дозволяється по першій інстанції районними та міськими народними судами. Законність правосуддя в стадіях касаційного і наглядового виробництва в кінцевому рахунку визначається рівнем діяльності судів першої інстанції.

У зв'язку з цим Генеральний прокурор Російської Федерації у ряді наказів пропонує Управлінню прокуратури Російської Федерації, прокурорам республік, країв, областей, міст і районів, відповідним прокурорам спеціалізованих прокуратур забезпечити організацію роботи з нагляду за виконанням законів при розгляді кримінальних справ у судах так, щоб вона повною мірою сприяла: здійсненню цілей правосуддя, підвищення рівня організації керівництва роботою нижчестоящих прокуратур по нагляду за виконанням законів при розгляді кримінальних справ у судах; посилення контролю за діяльністю підлеглих прокуратур.

Генеральний прокурор пропонує більше надавати практичної допомоги в організації роботи районним та міським прокурорам, підвищувати їх відповідальність за якість підтримки державного звинувачення, опротестування незаконних або необгрунтованих судових рішень, за особисту участь у цій роботі, повсякденне керівництво діяльністю своїх заступників і помічників при строгому дотриманні їх процесуальної самостійності. Керівникам органів прокуратури пропонується показувати своїм підлеглим приклад у справі підтримки в судах державного обвинувачення. Пропонується змінити підхід до оцінки роботи прокурорів, які здійснюють підтримання державного обвинувачення. Основним критеріємоцінки діяльності цих прокурорів є забезпечення законності в правосудді, допомогу суду у прийнятті законного рішення по кримінальній справі.

Важливим засобом підвищення ефективності діяльності прокурора в даному напрямку є посилення контролю за відповідною діяльністю підлеглих прокурорів. Систематичні перевірки, що проводяться в нижчестоящих прокуратурах, дозволяють не тільки розкривати і встановлювати недоліки та упущення в їх роботі по забезпеченню участі прокурора у розгляді в суді кримінальних справ, але і рекомендувати передові методи нагляду і більш ефективні засоби прокурорського реагування на порушення закону.

Однією з найбільш ефективних заходів щодо вдосконалення цієї діяльності є вивчення та узагальнення роботи прокурорів у всіх стадіях судового провадження у кримінальних справах. Вивчення та узагальнення стану підтримки державного звинувачення, матеріалів касаційної і наглядової практики дає повне уявлення про стан роботи прокурорів при розгляді судами кримінальних справ. Тому такі узагальнення слід організовувати періодично. На практиці вони зазвичай проводяться щоквартально або раз на півріччя. При узагальненні матеріалів касаційної практики особлива увага приділяється протестів, принесених прокурорами на виправдувальні вироки і ухвали судів про припинення кримінальних справ виробництвом. Саме на такі рішення судів найчастіше прокурори приносять протести. Особливу увагу прокурорів повинні залучати протести, принесені у зв'язку з порушеннями матеріального закону і кримінально-процесуальних норм, допущеними в стадії попереднього слідства. Тут найбільш рельєфно виявляються недоліки, промахиі помилки, а також порушення законів, допущені органами дізнання та попереднього слідства. Результати вивчення та узагальнення практики реалізуються у вигляді інформаційних листів або оглядів, які направляються обласним, міським та районним прокурорам.

З метою подальшого вдосконалення діяльності прокурорів у суді при розгляді кримінальних справ в органах прокуратури проводиться робота з підвищення ділової кваліфікації та професійної майстерності прокурорів. Основна увага при організації навчання приділяється прокурорам низової ланки - прокурорам районів та міст, їх заступникам і помічникам, що несе основний тягар по участі в кримінальному судочинстві. Підвищення кваліфікації та професійного рівня прокурорів набуває особливої актуальності в умовах реалізації судової реформи. У цих цілях важливого значення набуває створення постійно діючої системи вдосконалення кваліфікації та професійної майстерності прокурорів, особливо прокурорів, в "обов'язки яких входить підтримка державного обвинувачення в суді. У цю систему включені як давно відомі, апробовані форми навчання, так і нові, нетрадиційні види підвищення ділової кваліфікації прокурорів: семінари, науково-практичні конференції, огляди роботи прокурорів, вивчення і впровадження позитивного досвіду роботи, проведення ділових ігор, видання методичних посібників, інформаційних бюлетенів, оглядів практики виконання законів при судовому розгляді окремих категорій кримінальних справ, створення фоно - і відеотек і т.д.

Деякі прокурори суб'єктів РФ регулярно видають збірники промов державних обвинувачів. До збірки поміщається по 10-12 промов прокурорів по різнихкатегоріях кримінальних справ. До кожної мови дається коментар, в якому зазначаються її переваги і недоліки. Такі збірки допомагають державним обвинувачам краще готувати свої виступи в суді, підвищувати свою кваліфікацію і професійний рівень.

Для прокурорів, які беруть участь в стадіях касаційного і наглядового виробництва, складається тематика семінарів і конференцій научнопрактіческіх з урахуванням специфіки їх роботи.

Однією з ефективних форм підвищення кваліфікації та професійного рівня прокурорів є стажування. Прокурори, які не мають достатнього досвіду, особливо молоді фахівці, викликаються на стажування у вищестоящу прокуратуру або надсилаються до районної чи міської прокуратури, де добре організовано участь прокурора в суді першої інстанції. Програма стажування складається заздалегідь. У ній враховуються недоліки та упущення в роботі прокурора, якому належить її пройти. Виправдала себе і така форма стажування, коли молоді прокурори підтримують обвинувачення за великим кримінальних справах спільно з досвідченими державними обвинувачами.

Однією з умов підвищення ефективності прокурорської діяльності в даному напрямку є демократизація, зміцнення зв'язку з громадськістю, опора на її допомогу. При організації участі прокурора у розгляді судами кримінальних справ прокурору слід враховувати, що виховний вплив судових процесів у кримінальних справах найкраще досягається при розгляді справ на виїзних засіданнях.

Виховне значення виїзних засідань підвищується, коли хід судового процесу транслюється по радіо і телебаченню, а його підсумки висвітлюються умісцевої і центральної друку.

Керуючись вказівками Генерального прокурора Російської Федерації, прокурори виявляють ініціативу в організації виїзних судових засідань перш за все у справах, що мають найбільшу актуальне суспільне значення. Щоб виїзне засідання не виявилося формальним, а виконав свою виховну і попереджувальну роль, прокурори беруть активну участь у його підготовці та організації.

Виховний ефект виїзних засідань буде набагато вище, якщо кримінальну справу буде заслухано за участю громадського обвинувача. Чинне законодавство надає органам прокуратури широкі можливості для залучення громадськості до судового розгляду кримінальних справ. Прокурори надають допомогу представникам громадськості, висунутим для участі в судовому розгляді, у реалізації їхніх процесуальних повноважень. Участь громадських обвинувачів і захисників у відправленні правосуддя сприяє підвищенню виховної ролі судових процесів у кримінальних справах, створює обстановку нетерпимості навколо осіб, які вчинили злочин, допомагає суду постановити законний, обгрунтований і справедливий вирок.

Правильно організований прокурорський нагляд за законністю актів судів у кримінальних справах надає позитивний вплив на поліпшення якості дізнання та попереднього слідства. У прокуратурах республік, країв і областей проводиться велика робота з поліпшення якості попереднього слідства шляхом використання матеріалів про недоліки слідства, виявлених під час розгляду судами кримінальних справ. Цю обов'язок прокурори виконують однаково активно і наполегливо на всіх стадіях розгляду кримінальних справ у суді: - від віддання до суду до провадження у справі в стадіїнагляду.

Пленум Верховного Суду СРСР у постанові від 5 грудня 1986 "Про подальше зміцнення законності при здійсненні правосуддя" пропонує судам підвищити вимоги до якості дізнання та попереднього слідства. Встановивши порушення законності, суди повинні в необхідних випадках вживати заходів для притягнення до відповідальності посадових осіб правоохоронних органів, що допустили це порушення.

Залежно від тяжкості порушень закону, а також їх наслідків прокурор і суд з метою поліпшення якості попереднього слідства можуть використовувати різні процесуальні та організаційні заходи. Якщо у справі допущені неповнота або однобічність попереднього слідства, істотне порушення кримінальної або кримінально-процесуального закону, то прокурор порушує клопотання перед судом про повернення справи на додаткове розслідування (ст. 232 і 258 КПК). Прокурор у своєму клопотанні повинен вказати не тільки на недоліки та прогалини попереднього слідства, але й на перелік процесуальних дій, проведенням яких вони можуть бути заповнені або усунені.

У випадках, коли не встановлено подію злочину або в діях підсудного немає складу злочину, а також коли не доведено участь підсудного у вчиненні злочину і якщо немає підстав припускати, що матеріали справи можуть бути заповнені шляхом проведення додаткового розслідування, суд постановляє виправдувальний вирок (ст. 309 КПК). За тих самих підстав суди касаційної і наглядної інстанцій вправі припинити справу виробництвом.

З метою встановлення помилок або порушеньзакону, що потягли за собою постанову судом виправдувального вироку і встановлення винних у цих порушеннях, прокурорам суб'єктів РФ слід забезпечити перевірку кожної справи, за яким судом було винесено виправдувальний вирок або ухвалу про припинення справи за відсутністю події або складу злочину або за недоведеністю участі обвинуваченого у вчиненні злочину.

Відповідно до ст. 321 КПК суд першої інстанції вправі окремою ухвалою звернути увагу відповідних посадових осіб на порушення, допущені при провадженні дізнання чи попереднього слідства. Аналогічне право надане суду касаційної інстанції (ст. 355 КПК). У тих випадках, коли ці заходи не були прийняті першою або касаційною інстанцією, суд, розглядаючи справу в порядку нагляду, має право заповнити ці упущення (ст. 378 КПК).

Окрема ухвала суду є найбільш дієвим засобом впливу на поліпшення якості розслідування. Виходячи з цього прокурор у разі виявлення грубого порушення закону пропонує суду винести відповідне окрему ухвалу. Як правило, суди виносять дане визначення не у всіх випадках, коли допущені порушення закону, а лише тоді, коли ці порушення спричинили за собою серйозні наслідки. Найбільш поширеними підставами для винесення приватних визначень є: порушення права обвинуваченого на захист; порушення закону про національною мовою судочинства; залишення на волі небезпечних злочинців; неповнота і однобічність слідства; залишення без реагування обгрунтованих клопотань обвинуваченого, його захисника чи потерпілого;порушення строків розслідування.

Останнім часом багато прокурори, особливо крайові та обласні, при участі в розгляді кримінальних справ по першій інстанції звертають увагу на те, коли злочин розкрито оперативно, а розслідування вироблено повно, об'єктивно і всебічно. У цих випадках прокурори відзначають високу професійну майстерність слідчого, суворе дотримання закону, забезпечення прав і законних інтересів громадян. Такі матеріали, що направляються керівниками прокуратур в слідчі органи, сприяють поширенню передового досвіду серед слідчих краю та області. У ряді випадків ці матеріали служать підставою для заохочення слідчих.