Сутність та завдання прокурорського нагляду в стадії виконання вироків

Виконання вироків - це завершальна стадія кримінального процесу, в якій відбувається реалізація вступили в законну силу вироків, ухвал і постанов суду, а також вирішення судом питань, що виникають як при зверненні вироку до виконання, так і в ході самого його виконання. Коли вступив у законну силу вирок буде звернений до виконання і виконаний, судочинство у справі вважається завершеним. У стадії виконання вироку втілюється в життя рішення, винесене судом у кримінальній справі. Саме в цій стадії здійснюється одне з головних завдань кримінального судочинства - виправляти засудженого, а також попереджати вчинення злочинів як їм самим, так і з боку інших нестійких осіб. У боротьбі зі злочинністю важливо, щоб вирок був вчасно іправильно звернений до виконання і виконаний, бо тільки за цієї умови буде забезпечена реальність невідворотності покарання за скоєний злочин. Своєчасне і належне виконання вироку є однією з неодмінних умов ефективності кримінального покарання. І навпаки, невчасне і неналежне виконання вироку не тільки знижує ефективність судового вироку, а й негативно позначається на попередженні правопорушень.

У судовій практиці є ще факти, коли вироки судів несвоєчасно звертаються до виконання, в окремих випадках суди не направляють у встановлений термін до органів юстиції повідомлень про вступ вироку в законну силу, що на тривалий час затягує фактичне приведення вироку у виконання, деякі вироки зовсім не виконуються і втрачають свою законну силу через закінчення терміну давності карного переслідування. Є факти, коли засуджені до позбавлення волі, але знаходяться тривалий час на волі, здійснюють нові, часом більш небезпечні злочини.

Що набрали законної сили вирок, ухвалу і постанову суду обов'язкові для всіх державних і громадських організацій, посадових осіб та громадян і підлягають виконанню на всій території Російської Федерації (ст. 358 КПК). Це закріплене в законі положення сприяє успішному зверненням до виконання вступило в законну силу вироку та усунення перешкод, які можуть зустрітися при реалізації приписів суду, що містяться в постанові їм вироку. Однак саме по собі це положення, закріплене в законі,без втручання державних органів, які сприяють його фактичного виконання, не може гарантувати успішне і своєчасне виконання вироків. Прокурорський нагляд за дотриманням законності в стадії виконання вироків є одним з тих процесуальних засобів, які забезпечують реальне проведення цього закону в життя. Прокурор здійснює нагляд за тим, щоб набрали чинності вироки виконувалися, а не залишалися лише проголошеними, і саме виконання вироблялося в повній відповідності з вимогами кримінального, кримінально-процесуального та кримінально-виконавчого законодавства.

Відповідно до вимог Закону про прокуратуру (ст. 32), УПК (ст. 356-370) Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори здійснюють нагляд у стадії виконання вироків з тим, щоб: що набрали законної сили вироки своєчасно і правильно звертались до виконання ; звернені до виконання вироки приводилися у виконання в суворій відповідності з законом; тримання засуджених у місцях позбавлення волі провадилося не інакше, як на підставах і в порядку, встановленому законом; дотримувалося законодавство про порядок і умови відбування покарання, виправлення і перевиховання засуджених; забезпечувалося дотримання встановлених законом прав і обов'язків засуджених; виконувалося законодавство про умовно-дострокове звільнення засуджених від відбування покарання і дострокового звільнення засуджених через хворобу.

У поняття виконання вироків включається як діяльність суду, виправних установ (ВП), громадських організацій, покликаних сприяти виправленню і перевихованню засуджених, так і нагляд органів прокуратури за законністюдіяльності цих державних органів і громадських організацій. Прокурорський нагляд за законністю виконання вироків є діяльністю суворо процесуальної і являє собою самостійну галузь прокурорського нагляду. Ця галузь нагляду істотно відрізняється від інших галузей як за методами його здійснення, так і за повноваженнями прокурора. Прокурор не тільки перевіряє законність правових актів, що видаються адміністрацією ВП, але і здійснює нагляд за виконанням законів у процесі всієї діяльності адміністрації ВП. У діяльності адміністрації ВП немає жодної ділянки, який би залишався поза сфери прокурорського нагляду. Органами прокуратури послідовно здійснюються заходи щодо неухильному підвищенню ефективності нагляду за виконанням законів у ІУ.

Істотно активізувався нагляд після утворення в 1985-1986 рр.. спеціалізованих прокуратур з нагляду за дотриманням законів у ІУ. Прокурори стали частіше перевіряти законність діяльності адміністрації ВП, глибше вникати в проблеми виправлення засуджених, виявляти ініціативу та наполегливість у встановленні і усунення порушень законності. Разом з тим стан прокурорського нагляду в даному напрямку продовжує залишатися не завжди задовільним, що відповідає сучасним вимогам. Узагальненням, проведеним Генеральною прокуратурою РФ, встановлено помітне погіршення стану законності в ІУ. За останній час зросла кількість злочинів, скоєних у виправних колоніях і в'язницях. Щорічно в місцях позбавлення волі здійснюється велике число вбивств. Здійснюються напади на осіб зі складу адміністрації ВП. Порушуючи порядок відбування покарання, деякі засуджені,особливо з числа неодноразово судимих, здійснюють небезпечні злочини, нерідко із застосуванням холодної та вогнепальної зброї. З кожним роком зростає кількість масових заворушень, порушень режиму утримання засуджених.

Серйозну загрозу встановленому режиму викликає проникнення в ІУ спиртних напоїв, наркотиків, грошей у великих сумах, у тому числі іноземної валюти, холодної та вогнепальної зброї. Вельми характерно те обставина, що значна частина заборонених предметів вилучається не в процесі їх доставки, а вже на території ВП, що свідчить про слабку роботу оперативно-розшукових служб і про зрощуванні цього контингенту із засудженими. Масові заворушення, прояви колективного та індивідуального непокори, оголошення відмов від прийому їжі, втечі з місць позбавлення волі викликані, головним чином, незадовільними матеріально-побутовими умовами, відсутністю належних умов утримання. Допускаються незаконні обмеження прав і законних інтересів засуджених. Не викорінені ще факти неправомірних дій щодо засуджених з боку адміністрації та військовослужбовців внутрішніх військ, що викликає справедливе обурення і непокору засуджених, які доходять у ряді випадків до масових заворушень. Незадовільно організовано професійне навчання засуджених.

У ряді ІУ, особливо в колоніях суворого і особливого режимів, відсутня елементарна медичне обслуговування. У результаті захворюваність на туберкульоз легенів серед засуджених у 17 разів вище, ніж в цілому по країні, а смертність серед засуджених вище в 10 разів.

У вельми критичному стані знаходяться слідчіізолятори та в'язниці, 60% з яких побудовані до 1917 р., а деякі з них - в XVII-XVIII ст. Разом зі зростанням злочинності помітно наростає переліміт в слідчих ізоляторах, тюрмах і в виправних колоніях.

У істотному ступені обстановку в ІУ ускладнює та обставина, що з роками збільшується кількість засуджених, не зайнятих суспільно корисною працею. В умовах спаду промислового виробництва, винятку підприємств ІУ зі сфери державного управління, розриву господарських зв'язків між підприємствами ІУ і об'єднаннями галузевих міністерств різко загострилася проблема зайнятості засуджених.

Як показали соціологічні дослідження, проведені вченими-юристами, в цілому праця засуджених малоефективний, внаслідок цього зарплата засуджених вельми низька. Десятки тисяч засуджених мають настільки низькі заробітки, що нездатні відшкодовувати не тільки матеріальний збиток, заподіяний досконалими злочинами, а й витрати по їх утриманню в ВП, не кажучи вже про стягнення аліментів на дітей. При організації праці немає творчого підходу, засуджені рідко використовуються за наявною у них спеціальністю.

Чимало відступів від вимог закону допускають адміністрація ВП, прокурори і суди при застосуванні закону про умовно-дострокове звільнення засуджених від відбування покарання, не вироблено чіткої системи трудового і побутового пристрою звільнених з місць позбавлення волі.

Зазначені негативні обставини в істотному ступені ускладнюють діяльність органів прокуратури з нагляду за виконанням законів у ІУ. У той же час необхідновідзначити, що помітно ефективніше стала діяти система спеціалізованих прокуратур з нагляду за дотриманням законності в ІУ. Зі створенням цих прокуратур - в Російській Федерації їх понад 120 - прокурорський нагляд помітно наближений до ІУ і справляє помітний вплив на дотримання законності в цих установах. Прокурорами територіальних та спеціалізованих прокуратур щорічно проводиться понад 6 тис. перевірок дотримання законності в ІУ, в ході яких виявляються численні порушення законності. За порушення законності, встановлення неслужбових зв'язків органами прокуратури притягується до кримінальної, адміністративної та дисциплінарної відповідальності значне число посадових осіб, військовослужбовців та вільнонайманих.

Разом з тим стан і самого прокурорського нагляду ще недостатньо ефективно, в цій роботі органів прокуратури чимало помилок, прорахунків і упущень.

З метою успішного усунення порушень закону як територіальним прокурорам, так і прокурорам спеціалізованих прокуратур слід систематично перевіряти додержання законів у ІУ; здійснювати постійний контроль за усуненням невідкладним адміністрацією установ порушень закону; ширше використовувати право винесення обов'язкових до виконання подань, постанов та пропозицій щодо дотримання правил відбування покарання і дотримання режиму. Від прокурорів потрібно, щоб вони проводили заходи з профілактики злочинних проявів у виправних та виховних установах і добивалися їх повного викорінення. Кожен випадок скоєння злочину в місцях позбавлення волі повинен розглядатися як надзвичайна подія. При цьому розслідується не тільки скоєний злочиніз залученням винного до кримінальної відповідальності, але і розглядається питання про відповідальність посадових осіб, з вини яких вчинення злочину стало можливим.

Чинне законодавство наділяє прокурорів досить істотними повноваженнями, застосування яких дозволяє вчасно виявити і усунути встановлені порушення закону. Ці повноваження містяться у ст. 33 Закону про прокуратуру, а також до Кримінально-процесуальному кодексі РРФСР та Кримінально-виконавчому кодексі РФ.

Здійснюючи нагляд за виконанням законів у місцях позбавлення волі, а також при виконанні покарань, не пов'язаних з позбавленням волі, та інших заходів примусового характеру, призначуваних судом, прокурор у межах своєї компетенції має право: 1) з метою перевірки виконання законів відвідувати систематично і в будь-який час місця позбавлення волі й інших установ із застосування заходів примусового характеру, призначуваних судом; 2) знайомитися з документами, на підставі яких особи відбувають покарання у виді позбавлення волі та інших мір покарання або піддати заходам примусового характеру; 3) негайно звільняти особа, яка незаконно міститься в місцях позбавлення волі або в порушення закону піддано застосування заходів примусового характеру; 4) скасовувати дисциплінарні стягнення, накладені в порушення закону на осіб, які відбувають покарання у місцях позбавлення волі, негайно звільняти їх своєю постановою з штрафного ізолятора, приміщення камерного типу, карцеру , дисциплінарного ізолятора; 5) проводити опитування засуджених та осіб, підданих застосування заходів примусового характеру; 6)перевіряти відповідність наказів, розпоряджень і постанов адміністрації ВП законів, які регулюють порядок і умови виконання покарання; призупиняти виконання таких актів і опротестовувати їх у разі суперечності із законом; 7) давати висновок в суді про законність та обгрунтованість подання засудженого до умовно-дострокового звільнення від відбування покарання або заміні невідбутої частини покарання більш м'яким видом покарання; 8) брати участь у судовому засіданні при розгляді питань, пов'язаних з усуненням сумнівів і неясностей, які виникають при виконанні вироків.

Генеральний прокурор Російської Федерації в наказі № 8 від 26 лютого 1997 р. "Про вдосконалення прокурорського нагляду за додержанням законів при виконанні кримінальних покарань і в слідчих ізоляторах" пропонує: здійснювати строгий і постійно діючий нагляд за виконанням законів у виправних та інших установах, виконуючих кримінальну покарання; перевіряти законність утримання в них засуджених, дотримання встановлених законодавством порядку і умов їх утримання; перевіряти відповідність законам правових актів, що видаються адміністрацією ІУ.

При цьому підкреслюється, що в цій сфері нагляду прокуратура наділена владно-розпорядчими повноваженнями, необхідними для забезпечення законності та захисту прав і законних інтересів засуджених та громадян, що мають відношення до виконання вироків.

Необхідно відзначити, що ні в якій іншій галузі нагляду за виконанням законів прокурор не володіє такими владно-розпорядчими повноваженнями, як у сфері нагляду за виконанням вироків. Відповідно до ст. 34 Закону пропрокуратурі постанови і вимоги прокурора щодо виконання встановлених законом порядку та умов утримання засуджених до позбавлення волі та інших заходів покарання, а так само осіб, підданих заходам примусового характеру, або поміщених у судово-психіатричні установи, підлягають обов'язковому виконанню адміністрацією, а також органами, які виконують вироки судів щодо осіб, засуджених до мір покарання, не пов'язаним з позбавленням волі.

Закон про прокуратуру ввів у правовій ужиток нове, невідоме досі засіб прокурорського реагування на допущене порушення закону як вимога прокурора · про усунення цього порушення. Вимога прокурора може бути виражене як в усній, так і в письмовій формі. Правова сила цього правового акта на практиці прирівнюється до протесту або поданням прокурора. Невиконання адміністрацією ІУ вимог прокурора про усунення порушень закону тягне за собою ті ж наслідки, що і невиконання пропозицій, що містяться в його протесті або поданні.