Сутність та завдання участі прокурора у розгляді судами цивільних справ

У судах Російської Федерації щорічно розглядається понад двох мільйонів цивільних справ. Близько 90% заявлених позовів задовольняється судами. Це свідчить про обгрунтованість заявлених позовів і зрослої активності громадян по захисту своїх прав і охоронюваних законом інтересів.

Здійснення виробленого стратегічного курсу на зміцнення соціально-економічного розвитку, якісне перетворення всіх сторін життя нашого суспільства, перехід на нові методи господарювання розширюють сферу застосування правових норм, що регулюють житлові, трудові, майнові та інші правовідносини.

У зв'язку з розширенням компетенції судів з вирішення спорів цивільно-правового характеру зростає з року в рік кількість цивільних справ у спорах про житло. Справи цієї категорії серед всіх інших категорій цивільних справ, що розглядаються судами по першій інстанції, становлять понад 10%. Кількість цивільних справ про право на житло за останній час незмірно зростає у зв'язку з приватизацією житла. Процесуальне значення судового розгляду цих справ визначається тим, що прийняття судом за ним правосудного рішення пов'язане з охороною конституційних прав громадян на житло.

Збільшується число позовів про поновлення на роботі, виплати заробітної плати робітникам і службовцям, про розірвання шлюбу. Правильне вирішення судом шлюборозлучних справ має важливе значення у збереженні сімей, особливо тих, в яких є неповнолітні діти.

У зв'язку зі зміною трудового законодавства істотно трансформованийпорядок розгляду спорів, що виникають між учасниками виробничого процесу. Значну питому вагу серед трудових справ займають справи про поновлення на роботі. Причому слід зазначити, що суд поновлює на колишній роботі кожного другого з числа які звернулися до суду з позовною заявою.

Виникають невідомі раніше спори майнового характеру, які дозволяється в суді, між учасниками підприємств, створених спільно із зарубіжними країнами, у тому числі країнами СНД.

Особливе місце в цивільному судочинстві займає розгляд судами скарг на неправомірні дії державних органів і посадових осіб, що ущемляють права і законні інтереси громадян.

Складність завдань, що стоять перед судами при вирішенні ними спорів, викликає необхідність активізації участі прокурорів у сфері цивільного судочинства, у забезпеченні прав і охоронюваних законом інтересів громадян, держави, підприємств, організацій. Участь прокурора в цивільному судочинстві є однією з істотних гарантій винесення судами всіх інстанцій законних і обгрунтованих рішень, ухвал і постанов. Тим часом, як показує практика участі прокурорів у цивільному судочинстві, прокурорський нагляд не завжди був здатний протистояти порушенням законності. Прокурори не в повній мірі використовують надані їм повноваження для надійної охорони власності, всебічного зміцнення прав і законних інтересів фізичних і юридичних осіб.

Не всі прокурори ведуть безкомпромісну боротьбу з порушеннями закону про права та інтереси громадян, з порушеннями принципу соціальної справедливості, проявами бюрократизму, тяганини, бездушного ставленнядо людей. Прокурорський нагляд за законністю рішень, постанов і ухвал, що видаються у цивільному судочинстві, не завжди сприяв досягненню цілей правосуддя.

Все це висуває необхідність удосконалювати діяльність прокурорів у цивільному судочинстві, щоб вона стала надійною гарантією дотримання законності в цій галузі права, сприяла винесенню судами законних і обгрунтованих рішень.

Завдання та основні напрямки діяльності прокурорів у цивільному судочинстві сформульовані в Конституції Російської Федерації, Основах цивільного судочинства, ГПК, Законі "Про прокуратуру Російської Федерації", а також в наказах Генерального прокурора Російської Федерації № 1 від 5 січня 1997 р. "Про участь прокурора в цивільному судочинстві ". Прокурор зобов'язаний в усіх стадіях цивільного судочинства своєчасно вживати передбачених законом заходів до усунення порушень закону, від кого б ці порушення не виходили. Відповідно до вимог, що випливають із зазначених нормативних актів, Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори здійснюють свої повноваження при розгляді цивільних справ у судах з тим, щоб: - виконувати вимоги закону про всебічне, повне, об'єктивне та своєчасне розгляді справи у всіх судових інстанціях ; - виносилися у кожній справі законні і обгрунтовані рішення, ухвали і постанови; - рішення, ухвали і постанови суду своєчасно, відповідно до вимог закону, зверталися до виконання.

Прокурори сприяють здійсненню цілей правосуддя і виконання завдань, що стоять перед судом, при суворому дотриманніпринципу незалежності суддів і підпорядкування їх тільки законові.

Визначаючи завдання прокурорів у сфері цивільного судочинства на сучасному етапі, Генеральний прокурор Росії пропонує підлеглим прокурорам зосередити особливу увагу на захисті гарантованих Конституцією РФ і іншими законами прав і свобод громадян, забезпечення законності при здійсненні правосуддя у цивільних справах, усуненні та викоріненні порушень законності. При цьому пропонується цілеспрямовано використовувати кошти прокурорського впливу в інтересах успішного здійснення завдань щодо захисту майнових інтересів громадян, держави, прав підприємств і трудових колективів. Як одна з необхідних умов зміцнення законності у сфері економіки вказується на роль прокурорського нагляду у відшкодуванні шкоди, заподіяної громадянам, державі, підприємствам та організаціям. При застосуванні повноважень прокурора головний акцент зроблено на боротьбу з порушеннями конституційних прав громадян, зміцнення передбачених законом нових економічних відносин.

Прокурорам слід добиватися залучення кожного 'винного в заподіянні збитку до матеріальної відповідальності, використовуючи при цьому ініціативу керівників та юридичної служби підприємств і організацій. Особливу увагу запропоновано приділяти дотриманню конституційних прав громадян на працю, житло, право авторів, винахідників і раціоналізаторів, прав, що виникають із шлюбно-сімейних відносин, а також вимог Закону РФ "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян" від 27 квітня 1993 ' Участь прокурорів у цивільному судочинстві забезпечують Генеральний прокурор РФ, прокурори республік у складі РосійськоїФедерації, прокурори країв, областей, міст і районів. З метою оперативного керівництва діяльністю органів прокуратури в цьому напрямку нагляду в Генеральній прокуратурі РФ, прокуратурах республік, країв і областей утворені управління та відділи по нагляду за законністю судових постанов у цивільних справах. У районах та містах ці функції виконують заступники або помічники районного або міського прокурора.

З метою успішного виконання що стоять перед прокурорами завдань закон надає прокурору необхідні для цього повноваження. У концентрованій формі вони викладені у ст. 35 Закону про прокуратуру, ГПК та наказах Генерального прокурора. Здійснюючи нагляд за законністю постанов суду у цивільних справах, прокурор у межах своєї компетенції: 1) бере участь в судовому розгляді справ по першій інстанції, в касаційному і наглядному порядку; дає висновки з питань, що виникають при розгляді справ; направляє до суду позовні заяви, дає укладення по суті справи в цілому по цивільних справах; здійснює інші процесуальні дії, передбачені законом; 2) опротестовує незаконні і необгрунтовані рішення, ухвали і постанови суду, постанови суддів; 3) перевіряє законність звернення до виконання рішень, ухвал і постанов суду, опротестовує незаконні дії судового пристава; 4) вживає заходів у випадках, передбачених законом, до перегляду рішень, ухвал і постанов у цивільних справах.

Здійснюючи надані законом повноваження, прокурор організує свою роботу в цивільному судочинстві таким чином, щобреально сприяти проведенню в життя законодавства про всебічному, повному, об'єктивному і своєчасному розгляді цивільних справ у суді, щоб у кожній справі було винесено законні і обгрунтовані рішення.

Предметом діяльності прокурора є не тільки рішення, ухвали і постанови суду, а й законність процесуальних дій, що може виконуватися як до судового розгляду цивільного позову, так і в ході його розгляду. Прокурор, не маючи ніякого особистого інтересу, а виходячи лише із загальнодержавних інтересів, стежить за тим, щоб дотримувалися вимоги цивільного і цивільного процесуального законів як складом суддів, так і беруть участь у справі особами - сторонами, третіми особами, свідками, експертами, перекладачами, представниками органів державного управління, сприяють суду у відправленні правосуддя.