Участь прокурора в розгляді цивільних справ судом першої інстанції

Участь прокурора в розгляді цивільних справ у суді першої інстанції здійснюється у формах пред'явлення та підтримання в суді позову, а також участі у розгляді судом цивільних справ і дачі висновку.

Пред'явлення прокурором позову. Прокурор не володіє правом застосування примусових заходів до осіб, винних у порушенні закону. Проте він не може залишатися байдужим, якщо виникає необхідність усунути порушення закону, поновити порушені права та охоронювані законом інтереси держави, підприємств, організацій та громадян. У цих цілях йому надано право звернутися до суду з позовною заявою, щоб за допомогою судового впливу відновитипорушений закон. Пред'явлення прокурором позову є одним із засобів його реагування на встановлені порушення закону.

Процесуальне становище прокурора, який вніс позовну заяву, характеризується деякими особливостями, що відрізняють його від інших осіб, які заявляють позов. Прокурор не несе судових витрат за заявленим позовом. Йому не може бути відмовлено в прийнятті позовної заяви. Тільки в одному випадку, коли у особи, в інтересах якої пред'являється позов, немає права на звернення до суду, прокурору може бути відмовлено в прийнятті позовної заяви. До прокурора не можна пред'явити зустрічний позов. Відповідач може пред'явити зустрічний позов лише до особи, в інтересах якої прокурор пред'явив позов. Рішення суду за позовом прокурора поширюється не на прокурора, а на обличчя, в інтересах якої заявлено позов. Прокурор не має права здійснювати процесуальні дії, властиві стороні: укладати мирову угоду, передавати справу до третейського суду. "'

Свої повноваження по пред'явленню позовів прокурори використовують головним чином тоді, коли необхідно захистити майнові інтереси держави, підприємств і організацій. Відшкодування матеріального збитку, заподіяного правопорушеннями, нерідко пов'язана з необхідністю проявляти прокурорами принциповість у боротьбі з місництва та відомчими інтересами. Прокурор використовує надане йому законом право пред'явлення позову лише в тих випадках, коли винна особа ухиляється або відмовляється добровільно відшкодувати збиток. У випадках добровільного відшкодування матеріального збитку прокурору слід надати керівникам підприємств, а також юридичноїслужбі необхідну правову допомогу, створюючи обстановку невідворотності відповідальності посадових осіб підприємств і організацій за невиконання вимог законодавства про залучення до відповідальності працівників, з вини яких заподіяний матеріальний збиток.

Свої повноваження по пред'явленню позовів прокурор використовує також при захисті інтересів неповнолітніх, інвалідів, людей похилого віку, багатодітних батьків, осіб, які перебувають під опікою чи піклуванням, військовослужбовців, тобто тих, хто не має можливості самостійно звернутися до суду за захистом своїх інтересів.

Генеральний прокурор Російської Федерації в наказі № 1 від 5 січня 1997 р. "Про участь прокурора в цивільному судочинстві" пропонує прокурорам використовувати їх право на звернення до суду з позовною заявою в інтересах осіб, особливо потребують соціального та правового захисту, а також суспільства і держави, не допускаючи при цьому підміни функцій юридичних служб і господарських керівників.

Якщо посадові особи або громадяни не використовують своє право на заяву позовів, а того вимагають інтереси забезпечення законності, прокурор доводить до відома цих посадових осіб та громадян інформацію про їхнє право звернутися до суду за захистом своїх прав і законних інтересів та роз'яснює, як це зробити. Однак, якщо ці посадові особи і громадяни не бажають скористатися цим правом, прокурор самостійно порушує провадження у суді. Це насамперед стосується таких сфер цивільного судочинства, як охорона федеральної власності відпротиправних посягань на неї; відшкодування шкоди; порушення законів про охорону праці та техніки безпеки; порушення природоохоронного законодавства і т. д.

Прокурор пред'являє позов у випадках, коли порушені права та охоронювані законом інтереси підприємств та громадян мають особливе громадське значення. Сюди можна віднести позови прокурорів, приводом для яких послужили стихійні лиха, нещасні випадки з людьми, катастрофи, аварії, коли прокурор зобов'язаний вжити заходів до захисту прав і законних інтересів потерпілих, а також підприємств і організацій, яким заподіяно матеріальну шкоду. У випадках посягань на інтереси держави шляхом укладення різного роду договорів та угод, коли свідомо державі заподіюється матеріальний збиток, прокурору необхідно пред'явити позов про визнання недійсними укладені договори та угоди.

Прокурори використовують своє право пред'явлення позовів, коли потрібно захистити права і законні інтереси громадян, порушені неправомірними діями державних органів і посадових осіб. Відповідно до Закону РФ "Про оскарження до суду дій і рішень, що порушують права і свободи громадян", розгляд скарг у суді відбувається за правилами цивільного судочинства, з винятками і доповненнями, встановленими цим законом та іншими законодавчими актами.

При пред'явленні позовів прокурор виходить з вимог закону про підвідомчість скарг судовим органам. Якщо скарги про порушення прав підвідомча суду, то прокурор має право пред'явити позов, якщо немає, то він використовує інші засоби прокурорського реагування - Протест, подання про усунення порушень закону і т. д.

Судам підвідомчі скарги громадян щодо незаконно накладеного штрафу, відмови в реєстрації транспортних засобів або будівлі; у прийомі дітей у дошкільні установи чи до школи. У суді можуть розглядатися також скарги і на інші дії посадових осіб, що ущемляють права громадян.

Суд не вправі прийняти до розгляду скарги на дії осіб, що виробляють дізнання, слідчого, прокурора, судді, судового пристава (тут мова не йде про подання заяви про скасування запобіжного заходу і про продовження терміну слідства і тримання обвинуваченого під вартою, ці процесуальні дії відносяться до сфері кримінального судочинства).

Позов у зв'язку з діями посадової особи подається до суду за місцем знаходження установи, де працює посадова особа.

З позовом до суду можуть звернутися представники органів місцевого самоврядування або організацій, якщо про це їх просить особа, права якої порушено. Прокурори стежать за тим, щоб повноваження представників, передбачені ст. 42 ГПК, що не порушувалися.

Прокурору слід виконувати вимогу закону про місячний термін, протягом якого суд має право прийняти до виробництва його позовну заяву. Прокурор вправі звернутися до суду також із заявою, коли потрібно порушити особливу виробництво. Ця форма прокурорського реагування на порушення закону застосовується у випадках визнання особи безвісно відсутньою, визнання особи обмежено дієздатним внаслідок зловживанняїм спиртними напоями чи наркотиками чи недієздатним внаслідок психічного розладу (ст. 29 ГК РФ). При цьому прокурор тримає на контролі виконання рішень суду за його позовами та заявами, і якщо при ефективному лікуванні алкоголіків і наркоманів отриманий позитивний результат або, якщо підстави, в силу яких громадянин був визнаний недієздатним, відпали, прокурор ставить питання про відновлення їх дієздатності.

Однією з форм участі прокурора в цивільному судочинстві є вступ прокурора у розглянутий судом спір. Він може зробити це, коли особа, інтереси якого належить захищати, неправомірно саме звернутися до суду з позовними претензіями. Це насамперед стосується інтересів неповнолітніх, коли потрібно вирішити питання про позбавлення батьківських прав або про скасування усиновлення і т. д.

За яким би приводу ні пред'являвся прокурором позов, цьому повинна передувати всебічна і ретельна підготовка позовних матеріалів, в необхідних випадках вимоги прокурора мають бути підкріплені відповідними документами.

Форма і зміст позовної заяви прокурора мають відповідати вимогам, викладеним у ст. 126 ЦПК. У заяві слід вказати: 1) найменування суду, до якого направляється позовну заяву; 2) найменування позивача, місце його знаходження; 3) найменування відповідача, його місце проживання або, якщо відповідач є юридичною особою, його місце знаходження; 4) обставини, на яких прокурор засновує свою вимогу, та докази, що підтверджують викладені обставини прокурором; 5)в чому полягає порушення або загроза порушення прав, свобод чи охоронюваних законом інтересів, що захищаються прокурором осіб і пропоновані у зв'язку з цим вимоги; 6) ціна позову, якщо позов підлягає оцінці; 7) перелік доданих до позовної заяви документів.

Заява підписується прокурором. Позовна заява подається до суду з копіями за кількістю відповідачів. Залежно від характеру та складності позову суд може зобов'язати прокурора представити копії документів, доданих до позовної заяви.

Подальша діяльність прокурора зводиться до участі у розгляді справи судом і підтримки своїх позовних вимог. Висунутий прокурором позов має бути підтриманий ним у суді. Однак в судовому процесі прокурор не пов'язаний своєю позицією, викладеної в позовній заяві, і позицією особи, в інтересах якої заявлено позов. Прокурор як представник органу, що здійснює нагляд за виконанням законів, виходить в цих випадках не з інтересів позивача, а з вимог закону. Тому якщо прокурор, виходячи з матеріалів справи, приходить до висновку про необгрунтованість вимог позивача, він не лише вправі, а зобов'язаний відмовитися повністю або частково від пред'явленого позову. Проте відмова прокурора від позову не позбавляє зацікавлена особа права вимагати розгляду справи.

При судовому розгляді заявленого позову прокурор процесуально самостійний. Як правило, прокурори підтримують заявлений позов, але якщо за обставинами справи необхідно відмовитися від позовних вимог, або змінитипідстави позову, або знизити розмір стягнення, прокурор вправі зробити це. У цих випадках прокурору не потрібно узгоджувати свою позицію з особою, чиї інтереси він захищає.

Прокурор дає пояснення по пред'явленому позовом, представляє докази, на підставі яких він вважає обгрунтованими свої вимоги (ст. 166 ЦПК). Прокурор вправі представити суду письмові документи. Беручи участь у судових дебатах, прокурор, який пред'явив позов, виступає першим (ст. 185 ЦПК).

Участь прокурорів у судовому розгляді цивільних справ. Участь прокурорів у розгляді цивільних справ у судах першої інстанції є однією з істотних гарантій всебічного, повного і об'єктивного дослідження судом фактичних обставин, а також винесення судом законного та обгрунтованого рішення. Ні закон, ні Генеральний прокурор РФ не зобов'язують прокурорів приймати участь по кожному без винятку цивільній справі. У цьому й немає процесуальної необхідності, тому що багато справ за своєю фактичної стороні не представляють особливої складності, та й фізично прокурори не можуть охопити своєю участю всі цивільні справи, кількість яких, як було сказано вище, складає понад два мільйони.

Закон про прокуратуру (ст. 35) не визначає обов'язковою для участі прокурора категорії цивільних справ, а надає йому повноваження "вступити у справу в будь-якій стадії процесу, якщо цього вимагає охорона прав і законних інтересів громадян, суспільства і держави".

Прокурор має право взяти участь у розглядібудь-якого громадянського справи, так само, як він зобов'язаний взяти участь у процесі, якщо це буде визнано необхідним судом (ст. 41 ЦПК). З цього приводу суд виносить спеціальне визначення, яке є обов'язковим до виконання прокурором.

Цивільний процесуальний закон передбачає категорію цивільних справ, у розгляді яких прокурор приймає обов'язкову участь. Це справи особливої значущості, які істотно впливають на права та охоронювані законом інтереси громадян. Тільки за участю прокурора суд може розглянути справу про визнання громадянина безвісно відсутнім або про оголошення громадянина померлим (ст. .255 ЦПК). Справа про визнання громадянина обмежено дієздатним чи недієздатним (ст. 261 ЦПК) суд зобов'язаний розглянути також з участю прокурора.

Відповідно до ст. 70 Сімейного кодексу РФ прокурор зобов'язаний взяти участь у розгляді цивільної справи про позбавлення батьківських прав. У всіх зазначених випадках суди не зобов'язані виносити спеціальні визначення про участь прокурора в судовому розгляді справи. Вимоги закону для прокурора обов'язкові.

Відповідно до наказу Генерального прокурора РФ № 1 від 5 січня 1997 р. "Про участь прокурора в цивільному судочинстві" прокурори зобов'язані брати участь також у справах про поновлення на роботі, виселення без надання житлового приміщення, про звільнення майна від арешту. Прокурори беруть участь у розгляді судами справ, порушених за заявами і позовами прокурорів. Вони беруть участь також при розгляді позовів громадяндо засобів масової інформації про захист честі і гідності, за скаргами на дії посадових осіб та органів управління, що ущемляють права та охоронювані законом інтереси громадян. Прокурор зобов'язаний також брати участь у розгляді справ, порушених за його ініціативою.

У справах інших категорій прокурор бере участь, виходячи з їх актуальності, складності, громадського та соціального значення, стану законності в районі або місті.

В цілому по країні участь прокурорів у суді першої інстанції складає близько 15% до загального числа розглянутих судами цивільних справ. В окремих республіках, краях і областях участь прокурорів досягає 40-50%. Разом з тим у ряді республік, країв і областей не завжди забезпечується участь прокурора по найважливішій категорії цивільних справ. Особливо це неприпустимо, коли мова йде про виселення громадян з житла чи відновлення на колишній роботі.

Одним з недоліків у діяльності прокурорів є те, що деякі з них, беручи участь в суді, недостатньо активно сприяють суду в повному, всебічному і об'єктивному розгляді справи. У той же час саме внаслідок неповноти або необ'єктивність розгляду справи скасовується у касаційному порядку найбільшу кількість рішень судів першої інстанції. За даними Генеральної прокуратури Російської Федерації, на цих підставах у касаційному порядку і в порядку нагляду переглядається близько 60% неправосудних рішень.

Своєю участю в судовому розгляді прокурори зобов'язаніпопереджати порушення норм матеріального і процесуального права, між тим деякі прокурори не завжди виконують цей обов'язок досить активно. Наприклад, у справах про поновлення на роботі звільнених за порушення трудової дисципліни не завжди перевірялися з достатньою повнотою доводи заявників про причини відсутності їх на роботі, про переведення без їх згоди на іншу роботу, яка не входила в коло їхніх обов'язків, передбачених трудовим договором. У справах про зняття дисциплінарного стягнення, виплаті премій і інших трудових спорах прокурори не завжди сприяли суднам в ретельній перевірці обгрунтованості доводів позивачів про порушення їхніх прав внаслідок звернення їх зі скаргами, заявами та виступами критичного характеру. При цьому, найчастіше, не з'ясовувалося, в чому конкретно полягали ці сигнали, які заходи по них приймалися, як оцінювалася робота позивача до і після його критичного виступу.

Не завжди прокурори приділяють належну увагу справах про відшкодування шкоди, заподіяної робітникам і службовцям каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я. Деякі справи цієї категорії ухвалюються судами до свого провадження без перевірки дотримання позивачами встановленого порядку попереднього позасудового вирішення спору адміністрацією, а у випадках незгоди з її рішенням - комітетом профспілки. У ряді випадків рішення по цих справах про ступінь втрати працездатності приймаються на підставі висновку судово-медичної експертизи, тоді як слід виходити з ув'язнення медико-соціальної експертної комісії.

Своєю участю в судовому розгляді справи прокурор надає допомогу особі, права і законні інтереси якої порушено. Він сприяє суду в їх відновленні. Участі прокурора в судовому засіданні передує його ознайомлення з матеріалами справи. При цьому мотиви позовної заяви не мають для прокурора заздалегідь встановленою сили. У процесі дослідження доказів вони можуть відпасти або змінитися.

Прокурор, який бере участь в судовому розгляді цивільних справ, повинен упевнитися в до законів України складу суду, що розглядає справу. При цьому слід мати на увазі, що законом встановлено диференційований порядок розгляду справ по першій інстанції та визначено склад вищих судів, повноважних перевірити справу в касаційному і наглядному порядку.

Розгляд цивільних справ по першій інстанції може вироблятися як судом у колегіальному складі, так і суддею одноосібно. Суддя, що розглядає справу одноособово, діє від імені суду (ст. 6 ЦПК).

Прокурор стежить за тим, щоб суд (суддя) суворо керувався приписом закону про віднесення до одноосібної підсудності суддів цивільних справ певної категорії. Суддя одноособово розглядає всі справи, підсудні мировому судді (їх перелік даний у ст. 113 ЦПК) в суб'єктах РФ, де не призначено (не обрані) на посаду мирові судді (ч. 2 ст. 114 ЦПК).

З категорії справ, що відносяться до адміністративно-правових відносин (ст. 232 ЦПК), суддя не вправі розглядати одноосібно справи за скаргами на неправильності всписках виборців, і за скаргами на дії посадових осіб, що ущемляють права громадян. Це правило поширюється і на справи про визнання громадянина обмежено дієздатним чи недієздатним (ст. 24 ЦПК).

У разі, якщо в ході одноосібного розгляду суддею справи з'ясується, що воно підлягає розгляду судом колегіально, прокурор заявляє клопотання про передачу справи на розгляд суду в повному складі суддів.

Право судді на одноосібне розгляд справи є правом альтернативним: закон не наказує, а дозволяє судді розглянути одноосібно певну категорію справ. Прокурор, який бере участь в судовому розгляді, стежить за тим, щоб суддя в кожному випадку з'ясовував у сторін, чи згодні вони на розгляд справи суддею одноособово. Це положення закону повною мірою відноситься і до прокурора, особливо тоді, коли справа розглядається за його позовною заявою. У разі заперечення хоча б однієї із сторін проти одноосібного розгляду справи воно розглядається судом колегіально.

Відмова в задоволенні заявленого з цього приводу клопотання є істотним порушенням встановлених форм цивільного судочинства і приводом для принесення прокурором протесту у справі.

У порядку цивільного судочинства можуть розглядатися справи, пов'язані з державною таємницею. Прокурор, здійснюючи свої повноваження в цивільному судочинстві, повинен стежити за тим, щоб ці справи - при неухильному дотриманні принципу гласності (ст. 9 ЦПК) - розглядалися в закритому судовому засіданні.При цьому слід мати на увазі, що такі справи підлягають розгляду за першою інстанцією Верховними судами республік, крайовими, обласними і прирівняними до них судами (ст. 115 ЦПК).

В якості касаційної інстанції для цивільних справ цієї категорії виступає в усіх випадках Верховний Суд Російської Федерації. У тих випадках, коли справи, пов'язані з державною таємницею, приймаються до виробництва по першій інстанції районними (міськими) судами, прокурор у підготовчій частині судового розгляду справи має, посилаючись на вищевказаний Закон, заявити клопотання про направлення справи до вищестоящого суду.

Прокурор, який бере участь в судовому розгляді цивільних справ, приймає однаково активну участь у всіх стадіях виробництва.

У підготовчій частині судового засідання перевіряється явка зацікавлених осіб, встановлюються причини їх відсутності, з'ясовується думка учасників про можливості слухання справи за їхньої відсутності, У передбачених законом випадках (ст. 18-24 ГПК) прокурор вправі заявити відвід складу суддів або судді, секретарю судового засідання , експерту, перекладачеві, представнику громадської організації або трудового колективу. У необхідних випадках прокурор заявляє клопотання. Він може заявити клопотання про відкладення слухання справи, якщо досудова підготовка справи була проведена неповно або її не проводили зовсім.

Прокурор належним чином реагує на порушення закону і норм процесу, допускаються при розгляді справи в судовому засіданні. У ряді випадків суди розглядають справи за відсутності осіб, що беруть участь у справі,але не повідомлених про місце і час проведення судового засідання. Ці та ряд інших порушень, перелічених у ст. 308 ЦПК РФ, тягнуть за собою скасування відбувся у справі судового рішення.

У судовому засіданні прокурор ставить питання позивачеві, відповідачеві, третім особам, експертам, представникам громадських організацій і колективів трудящих. Він заявляє клопотання про витребування нових і додаткових доказів, призначення експертизи, дослідженні долучених до справи документів і т.д.

Беручи участь у судових дебатах, прокурор дає висновок в цілому по справі. У ньому містяться міркування прокурора з тих питань, які суду належить обговорити і вирішити в дорадчій кімнаті (ст. 194, 197 ЦПК). Висновок як процесуальний акт, що виходить від прокурора, має відповідати певним вимогам. Воно повинно бути об'єктивним, то є позиція прокурора як охоронця закону повинна відображати інтереси особи, права якої порушені, незалежно від його процесуального положення в суді. Висновок повинен бути обгрунтованим, тобто всі пропозиції і висновки прокурора мають бути засновані на аналізі та оцінці конкретних доказів. Воно повинно бути повним, а не однозначним ("підтримую" або "не підтримую заявлений позов"). Прокурору слід висловитися виразно про долю заявленого позову, а не альтернативно, тобто залишаючи рішення позову на розсуд суду. Висновок, нарешті, має бути законним, тобто заснованим на нормах матеріального і процесуального права.