Участьпрокурора в розгляді цивільних справ у стадії касаційного провадження

Процесуальне призначення участі прокурора в стадії касаційного провадження у цивільних справах визначається тим, що предметом перевірки судом касаційної інстанції є найважливіші акти правосуддя у цивільних справах - рішення, ухвали і постанови суду, які повинні бути законними, обгрунтованими і справедливими. Прокурор приносить протест на незаконне або необгрунтоване рішення суду незалежно від того, чи брав участь він в · даній справі або справа розглянута у його відсутність (ст. 282 ЦПК). За загальним правилом касаційний протест приносить прокурор, в обов'язки якого входить нагляд за законністю актів, що приймаються судом при розгляді цивільних справ: прокурор району чи міста (помічник прокурора) - на рішення районного або міського народного суду, прокурор суб'єкта РФ (старший помічник, помічник прокурора ) - на рішення суду відповідного суб'єкта РФ і т.д. Прокурор суб'єкта РФ має право опротестувати рішення будь-якого суду в межах суб'єкта. Заступники прокурорів районів, міст і суб'єктів РФ у межах своєї компетенції також має право принести касаційний протест на судові рішення. Помічники прокурорів, прокурори управлінь і відділів прокуратур суб'єктів РФ можуть принести протести тільки у справах, в розгляді яких вони брали участь (ст. 36 Закону про прокуратуру). Генеральний прокурор РФ або його заступник приносять протест до касаційної колегію Верховного Суду РФ, на рішення, ухвали колегії поцивільних справах Верховного суду РФ.

Предметом касаційного опротестування можуть бути рішення судів, які не набрали законної сили: 1) рішення районних (міських) судів - відповідно до суду суб'єкта РФ; 2) рішення суду суб'єкта РФ - у Верховний Суд Російської Федерації; 3) рішення колегії з цивільних справ Верховного Суду РФ - в касаційну колегію Верховного Суду РФ.

Касаційні протести приносяться прокурорами через суди, які винесли рішення. Подача протесту безпосередньо до касаційної інстанції не є перешкодою для його розгляду. Однак переважніше подавати протести до суду, який прийняв рішення, щоб позивач, відповідач, треті особи мали можливість заздалегідь ознайомитися з доводами протесту і подати на нього свої заперечення.

Касаційні протести можуть бути подані протягом десяти днів після винесення рішення в остаточній формі. Протест, поданий після закінчення касаційного строку, залишається судом без розгляду і повертається прокурору, що приніс протест. У цих випадках справа не виноситься на розгляд суду касаційної інстанції.

Прокурори зобов'язані в період касаційного строку перевірити законність рішень по усіх цивільних справах, розглянутих судом як за участю прокурора, так і без його участі. Незаконні рішення судів прокурори опротестовують, як правило, в касаційні терміни. Тим часом деякі справи, розглянуті без участі прокурора, всупереч вимогам Генерального прокурора РФ протягом касаційного строку не перевіряються. В результаті не всі незаконніі необгрунтовані рішення опротестовуються в касаційному порядку. Помилки судів у таких справах виправляються в наглядовому порядку, а то й зовсім залишаються неусунення. В окремих республіках, краях і областях близько 60% неправосудних рішень виправляються в наглядовому порядку, а в касаційному - лише 40%. Інакше кажучи-, наглядове опротестування стає звичайним засобом виправлення помилок судів першої інстанції, а касаційне - винятковим. Тим часом досвід роботи багатьох прокуратур переконливо підтверджує, що при правильній організації роботи прокурорів. Касаційне опротестування може і має стати основним засобом усунення порушень закону, допущених при розгляді справ судами першої інстанції. Це можливо за умови, якщо всі рішення у справах, розглянутих без участі прокурора, ретельно перевіряються в касаційний строк, при цьому виявляються незаконні або необгрунтовані рішення, на які приносяться касаційні протести. В результаті правильної організації роботи за протестами прокурорів скасовується або змінюється половина незаконних рішень, переглядає в касаційному порядку. У цих республіках, краях і областях питома вага касаційних протестів у зіставленні з наглядовими - понад 60%, що можна вважати правильним співвідношенням.

Для того, щоб виявити незаконне або необгрунтоване рішення, прокурор застосовує певну методику перевірки їхньої законності. Деякі прокурори починають вивчати справу з ознайомлення з рішенням суду, а потім вивчаються матеріали справи. При такій методиці прокурор вільно або мимоволі буде оцінювати матеріалисправи тільки з позиції правильності винесеного рішення і може не приділити уваги обставинами, що мають істотне значення для справи, але залишеним судом без оцінки в прийнятому рішенні. Досвідчені прокурори поступають по-іншому. Вони починають вивчати справу не з рішення суду, а з позовної заяви. Це дає їм можливість визначити підвідомчість спору суду, правоздатність сторін, дотримання порядку порушення цивільної справи, повноваження суду або судді на розгляд конкретної справи. Далі вивчаються докладені до позовної заяви документи, представлені в суд докази, а також протокол судового засідання. З аналізу цих документів прокурору стає очевидним, чи додержано вимог закону про всебічності, повноти та об'єктивності розгляду справи, чи дотримано судом, вимоги матеріального і процесуального закону, чи забезпечені права і законні інтереси учасників процесу. На завершення прокурор вивчає рішення суду. При такій методиці перевірки йому неважко визначити законність і обгрунтованість рішення і визначити свою позицію щодо його опротестування.

Якщо прокурор прийшов до висновку про незаконність або необгрунтованість рішення суду, він приносить касаційний протест. Протест як процесуальний акт, що виходить від прокурора, на якого покладені обов'язки нагляду за законністю цих актів, повинен відповідати певним вимогам, Він повинен бути об'єктивним, мотивованим, переконливим і юридично обгрунтованим. Протест, який відповідає цим вимогам, допоможе касаційної інстанції виправити судову помилку і прийняти законне і обгрунтоване визначення.

Протестпрокурора містить певні реквізити. У ньому мають міститися: 1) найменування суду, якому адресується протест; 2) посадове становище прокурора, який приніс касаційний протест; 3) зміст рішення суду, на яке приноситься касаційний протест; 4) наведені обгрунтування до скасування або зміни рішення суду; 5) обгрунтування мотивів до скасування або зміни рішення суду; 6) посилання на норми матеріального і процесуального закону, в силу яких опротестувати рішення суду підлягає скасуванню або зміні; 7) виклад вимог прокурора щодо долі опротестованого рішення (скасувати, змінити рішення і т. д.); 8) перелік документів, які додаються до протесту прокурора. Касаційний протест підтримується відповідним прокурором: самим автором протесту або прокурором відділу вищестоящої прокуратури. Касаційний протест представляється до суду з копіями за кількістю осіб, які брали участь у справі. У необхідних випадках за пропозицією голови суду або судді "прокурор в тому ж порядку представляє копії додаються до протесту письмових матеріалів за кількістю осіб, які брали участь у справі.

Підставами касаційного оскарження відповідно до ст. 306 ЦПК є: 1) неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду, викладених у рішенні, обставинам справи; 4) порушення або неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.

Відповідно до ст. 37 Закону про прокуратуру прокурор, який приніс протест, вправівідкликати його з розгляду касаційної інстанції. Це може бути зроблено до початку судового засідання. Вищестоящі прокурори позбавлені цього права. Це забезпечує процесуальну самостійність авторів протестів і в той же час підвищує їх відповідальність за законність і обгрунтованість принесених протестів.

Про відкликання протесту сповіщаються особи, що беруть участь у справі. Якщо прокурор у ході судового засідання переконується у необгрунтованості принесеного протесту, він не має права його відкликати, протест підлягає відхиленню касаційною інстанцією.

Участь прокурора в розгляді цивільних справ у касаційній інстанції судів забезпечується прокурорами відділів з нагляду за законністю постанов судів у цивільних справах прокуратур суб'єктів РФ або Генеральної прокуратури РФ. Це, як правило, висококваліфіковані, професійно підготовлені прокурори. Генеральний прокурор РФ надає цим прокурорам повну процесуальну самостійність при визначенні ними позиції з даного касаційною інстанцією справі. Прокурору не потрібно узгоджувати свою позицію з керівниками прокуратури перед тим, як дати висновок в касаційній інстанції. Єдине, що він не має права зробити, це відкликати протест прокурора. У той же час прокурор має право дати висновок про відхилення касаційного протесту. Участь прокурора допомагає касаційної інстанції прийняти законне і обгрунтоване визначення у справі. Прокурори, які беруть участь у засіданні суду касаційної інстанції, підтримують обгрунтовані касаційні й приватні протести; вживають заходів до скасування або зміни судових рішень та ухвал, винесених з порушеннями нормматеріального і процесуального права. У практиці здійснення нагляду за законністю рішень, ухвал і постанов суду у цивільних справах є певні недоліки. Іноді рішення судів першої інстанції, визнані касаційною інстанцією законними і обгрунтованими, згодом скасовуються або змінюються в наглядовому порядку. За деякою частини цих справ прокурори давали в касаційній інстанції висновку про залишення таких незаконних рішень в силі. Участь прокурорів у цих справах, в кінцевому підсумку, виявилося формальним, воно не чинило впливу на виконання судами обов'язків щодо своєчасного виправлення судових помилок, скасування незаконних або необгрунтованих рішень, винесених судами першої інстанції. У практиці касаційного провадження є й такі факти, коли суд другої інстанції скасовує або змінює законні і обгрунтовані рішення. За деякими з таких справ прокурори давали ув'язнення, відповідно до яких суди виносили необгрунтовані визначення. Такі помилки судів касаційної інстанції виправлялися в наглядовому порядку, а в ряді випадків і зовсім не виправлялися.

Прокурори, які здійснюють нагляд за законністю рішень суду в стадії касаційного провадження, організують свою роботу так, щоб без їхньої уваги не залишалося жодної справи, що надійшов з скаргою чи протестом. Ні закон, ні Генеральний прокурор Російської Федерації не зобов'язують прокурорів давати висновок по кожній справі, що надійшло в касаційну інстанцію, в цьому немає процесуальної необхідності. Але перевірити законність і обгрунтованість опротестованихабо оскаржених рішень прокурор зобов'язаний за всіма без винятку справах. При цьому прокурор перевіряє законність і обгрунтованість рішення, вивчаючи матеріали справи і додані до протесту або скаргою документи. Особливу увагу прокурор приділяє відповідності доводів протесту або скарги матеріалами справи. Якщо протест направлений на скасування або зміну законного та обгрунтованого рішення, він дає висновок щодо відхилення цього протесту. Якщо протест є обгрунтованим, він його підтримує.

У деяких випадках, коли протест недостатньо обгрунтований, прокурор пропонує прокурора району (міста) або його помічникові дати самому ув'язнення в суді касаційної інстанції. Проте було б доцільним, в інтересах об'єктивності, щоб у судах касаційної інстанції давали висновок прокурори республіканських, крайових і обласних прокуратур, тобто прокурори, не пов'язані з провадженням у справах у судах першої інстанції.

Беручи участь у суді касаційної інстанції в розгляді скарг чи протестів, прокурор у разі встановлення порушення закону робить про це заяву суду, а потім використовує цей факт при принесення протесту в порядку нагляду, якщо порушення спричинило за собою прийняття судом незаконного та необгрунтованого визначення.

Прокурор самостійний у виборі справ, за якими він дає висновок. За загальним правилом прокурор вступає у справу, що розглядається за протестом прокурора, а також у справи найважливішою категорії. Це ті справи, за якими закон і Генеральний прокурор РФ внаказі № 1 від 5 січня 1997 зобов'язують прокурорів давати висновки в судах першої інстанції.

Беручи участь у розгляді справи, прокурор дає висновок про законність та обгрунтованість рішення після пояснення осіб, які беруть участь у справі (ст. 303 ЦПК). Прокурор висловлює свої міркування про долю рішення стосовно до повноважень суду касаційної інстанції, що містяться у ст. 305 ЦПК. Даючи висновок в касаційній інстанції, прокурор дає висновок в цілому по справі, а не тільки в межах протесту чи скарги. Якщо при цьому будуть встановлені порушення норм матеріального чи процесуального права, прокурор дає висновок про скасування рішення незалежно від того, чи містяться вказівки про ці порушення в протесті або скаргою.

При виявленні підстав для винесення приватних визначень у випадках, зазначених у ст. 225 ЦПК, прокурор висловлює відповідні пропозиції суду касаційної інстанції.

Діяльність прокурора в суді касаційної інстанції завершується складанням звіту (висновку), в якому зазначаються: зміст рішення суду, привід до розгляду справи в касаційній інстанції, мотиви опротестування або оскарження рішення і результати розгляду справи. Якщо є розбіжності в позиції прокурора з ухвалою суду, - припустимо, прокурор просив про скасування рішення, а суд залишив його без зміни, і навпаки, - він доповідає про це прокуророві, яка має право принесення у справі протесту в порядку нагляду, який і приймаєрішення про принесення наглядового протесту.

Керівник органу прокуратури стверджує звіт (висновок) прокурора, який після цього стає процесуальним документом. Він зберігається в спеціальному вбранні у відділі прокуратури республіки, краю чи області. До укладення прокурора можуть згодом звернутися інші прокурори, які будуть перевіряти справу в порядку нагляду. За цими документами згодом провадиться також вивчення і узагальнення касаційної практики з певної категорії цивільних справ або за певний період.

Після винесення судом касаційної ухвали прокурор перевіряє його законність і обгрунтованість. Якщо він встановить, що визначення не відповідає або суперечить закону, він вирішує питання про можливість принесення протесту в порядку нагляду. У цьому випадку він доповідає справу прокурору, повноважному принести протест в наглядовому порядку, і той приймає остаточне рішення.