Організація правової пропаганди

Виконуючи накази Генерального прокурора СРСР № 49 від 1 липня 1987 р. "Про вдосконалення діяльності органів прокуратури в умовах розширення демократії та гласності" і № 45 від 8 липня 1998 р. "Про завдання органів прокуратури по взаємодії зізасобами масової інформації, вдосконалення громадських зв'язків ", прокурори стали більш активно і творчо займатися правової пропагандою.

Одним з ефективних засобів, що забезпечують успішне виконання поставлених у названих наказах завдань, є правильна організація правової пропаганди. Добре організована правова пропаганда прокуратури, що проводиться в координації з іншими правоохоронними органами і спирається на допомогу широкої громадськості, сприяє зміцненню законності, успішній боротьбі з злочинністю, скорочення випадків алкоголізму і пияцтва, порушень трудової дисципліни на підприємствах, в установах і організаціях.

Там, де активно ведеться правова пропаганда серед працівників державного апарату, активу місцевих органів влади і управління, помітно скорочується число незаконних та необгрунтованих наказів, рішень і інших нормативних актів, менше допускається порушень прав і законних інтересів громадян. Генеральним прокурором поставлено завдання вдосконалення роботи органів прокуратури з правової пропаганди. Це перш за все виражається у підвищенні відповідальності кожного працівника за бездоганне виконання цих обов'язків, у повороті від кількості до якості проведених прокуратурою заходів щодо пропаганди законів. Тим часом у ряді прокуратур недооцінюється значення цієї роботи; нерідко вона носить абстрактний, чисто "просвітницький" характер і не ув'язується зі станом законності, правопорядку, структурою і динамікою злочинності в районі, місті, області, республіці. Глибокий аналіз стану законності та злочинності нерідко підміняється набором окремих фактів злочинних проявів, головним чином сенсаційного характеру. Не завжди розкриваються причини та умови, що сприялискоєного злочину або правопорушення. У лекціях і доповідях часом містяться загальні заклики до зміцнення законності, які не пов'язуються з завданнями конкретних колективів або населення регіону. Не всі прокурори мають інформацію про стан законності на підприємствах, в установах і організаціях, бувають там лише у зв'язку з яким-небудь надзвичайною подією.

У правовій пропаганді превалює кримінальне та кримінально-процесуальне законодавство. Недостатня увага приділяється роз'ясненню цивільного, житлового, сімейного, земельного права, законам про охорону здоров'я, природоохоронному законодавству. Тим часом у судах у порядку цивільного судочинства, а також в арбітражних судах розглядається чимало конфліктних ситуацій, виникнення яких пов'язане тільки з незнанням законів її учасниками.

Важливість гарної організації правової пропаганди визначається і тим, що за її стан у підпорядкованих органах несуть особисту відповідальність керівники управлінь і відділів Генеральної прокуратури РФ, прокурори республік, країв, областей, транспортні та військові прокурори. Генеральний прокурор РФ вимагає, щоб кожен з керівників активно брав участь у цій роботі, показуючи приклад своїм підлеглим. При виїздах на місця працівники вищих прокуратур, перевіряючи виконувану роботу з правової пропаганди, в необхідних випадках повинні надавати допомогу у вдосконаленні цієї роботи, За останні роки у зв'язку з розширенням повноважень трудових колективів та громадських організацій центр ваги з правової пропаганди перенесено в ці колективи та організації . Працівники прокуратури планують і ведуть роботуз правової пропаганді в тісному контакті з керівництвом трудових колективів і профспілкових органів. Це дозволяє в максимальному ступені врахувати стан законності на підприємствах, використовувати конкретні факти злочинних проявів і інших порушень законів. Упор при плануванні та організації цієї роботи виконується на ті підприємства, де поширені ті чи інші види правопорушень.

Організаційні функції з ведення правової пропаганди на місцях здійснюють відділи з систематизації та пропаганді законодавства. Вони створені в Генеральній прокуратурі РФ, прокуратурах республік, а також у деяких великих прокуратурах країв та областей. В інших прокуратурах суб'єктів РФ не створено таких відділів, ці функції виконують старші помічники прокурорів. Не підміняючи керівників органів прокуратури, ці працівники орієнтують прокурорів на максимальне використання в правовій пропаганді всіх форм і засобів масової інформації. Вони надають методичну допомогу в правильній постановці пропаганди на місцях, виявляють і поширюють позитивний досвід, готують матеріали на засідання колегій, представляють найбільш активних та ініціативних прокурорів, які беруть участь у правовій пропаганді, до заохочення. Нарешті, вони розробляють і направляють на місця методичні посібники, рекомендації практичного характеру, лекції з найбільш актуальних проблем законності. Такі методичні посібники були свого часу направлені на місця у зв'язку з необхідністю зміцнення режиму законності і правопорядку в нових умовах господарювання і самофінансування, посилення боротьби з порушеннями законності.

Що містяться вметодичних вказівках рекомендації показують, як треба дохідливо і переконливо роз'яснювати нерозривну єдність прав і обов'язків громадян (прокурори і слідчі частіше говорять про права громадян, а мало або зовсім не говорять про їх обов'язки).

Генеральна прокуратура РФ прагне усунути трафарет у формах і методах ведення правової пропаганди. Одна справа, коли пропаганда ведеться серед керівників підприємств та інших посадових осіб, інша - коли прокурор виступає серед населення, третє - коли перед ним учні шкіл або професійних училищ. Незалежно від теми виступу і складу аудиторії прокурорам належить ретельно готуватися до своїх виступів. При цьому необхідно використовувати матеріали прокурорських перевірок, результати розслідування злочинів, розгляду судами кримінальних і цивільних справ, матеріали про адміністративні правопорушення, статистичні дані про стан та динаміку злочинності в районі або місті, Правова пропаганда вимагає від прокурорів гарного знання законів і відомчих нормативних актів, специфіки діяльності державних органів і громадських організацій, покликаних до здійснення нагляду та контролю за дотриманням законодавства. Прокурори, особливо з числа новопризначених, не завжди знайомі з існуючими формами правової пропаганди, не знають специфіки та методики виступів з доповідями і лекціями. Вони ще не мають навички виступів у періодичній пресі, по радіо і телебаченню. Завдання керівників органів прокуратури та відділів по систематизації та пропаганді права полягає в тому,щоб навчити цих працівників ефективно, зі знанням справи виконувати ці далеко не прості обов'язки. У цих цілях як у центрі, так і на місцях організуються семінарські заняття, стажування у найбільш кваліфікованих пропагандистів права, проводиться обмін досвідом роботи.

Для забезпечення високого рівня правової пропаганди необхідно звертати увагу на специфіку виступів у конкретних аудиторіях і на конкретні теми. Назвемо деякі з них. Вельми істотні особливості є в методиці правової пропаганди серед осіб, що перебувають у місцях позбавлення волі. Цю роботу виконують працівники прокуратур по здійсненню нагляду за виконанням законів адміністрацією виправних установ. Тут необхідно враховувати, що багато засуджені, особливо раніше неодноразово судимі, знайомі з кримінальним та кримінально-процесуальним законодавством. Вони нерідко виписують журнали "Російська юстиція", "Законність", "Юридичну газету", мають на руках Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів. Коли прокурор читає їм "прописні" істини і його доповідь носить суто повчальний характер, це не справляє на слухачів належного враження. У ряді випадків такі зустрічі з прокурором викликають у засуджених негативні емоції. Інша річ, якщо прокурор роз'яснить засудженим, особливо тим, хто має бути незабаром звільнений з місць позбавлення волі, основи трудового, цивільного, житлового, сімейного права, тобто те, з чим зіткнеться засуджений будучи на волі, якщо прокурор висловить свої рекомендації про відновленні кожним засудженим свого доброго імені,такі зустрічі вироблять глибоке враження. Вони допоможуть знайти йому своє місце в житті. Адже багато засуджені, особливо відбувають тривалий термін позбавлення волі, з працею собі уявляють, як вони зможуть жити і працювати в умовах свободи. Не зайве у цих випадках і нагадати, що кожен вчинив злочин після звільнення понесе більш суворе покарання.

Виступаючи перед населенням і трудовими колективами з доповідями та бесідами про діяльність органів прокуратури, прокурори повинні правильно визначати політичну і державну роль органів прокуратури, робити акцент на досить відповідальному і далеко нелегкій праці прокурора. Тут не повинно бути місця сенсацій або прагненню афішувати особисті успіхи та досягнення у розкритті та розслідуванні небезпечних для суспільства злочинів або в успішному підтримці державного звинувачення в суді. Скромність прикрашає самого високообдарованого професіонала-слідчого або прокурора. Трудящі з доповіді або лекції повинні чітко усвідомити собі коло повноважень прокурорів і слідчих, в той же час зрозуміти особливості у діяльності інших правоохоронних органів: внутрішніх справ, суду, юстиції і т.д. Правильно роблять ті прокурори і слідчі, які розповідають про допомогу громадян в їх роботі по розкриттю і розслідуванню злочинів, а також у судовому розгляді кримінальних справ.

Відомо, як строго Генеральний прокурор РФ, Верховний Суд, інші державні органи Росії засуджують факти упередженості, обвинувального ухилу, необгрунтованих затримань, арештів, залученнядо кримінальної відповідальності, необ'єктивність розгляду скарг та заяв громадян. Такі факти не слід замовчувати, їм треба дати пояснення, щоб це не повторилося в майбутньому.

У правовій пропаганді широко використовуються досягнення правової науки. Вчені НДІ Генеральної прокуратури РФ постійно вивчають досвід прокурорів та слідчих проваджень правової пропаганди, розробляють рекомендації щодо вдосконалення існуючих форм і методів цієї правоохоронної роботи, всебічному аналізу її результатів.

Певна роль у вдосконаленні правової пропаганди належить інститутам з підвищення кваліфікації прокурорських та слідчих кадрів Генеральної прокуратури РФ, в яких за спеціально розробленою програмою проводяться заняття з методики правової пропаганди, впровадження в практику передового досвіду цієї роботи та нових форм правової пропаганди, що виправдали себе на практиці.

У журналі "Законність" (орган Генеральної прокуратури Росії) систематично висвітлюється передовий досвід участі прокурорів у пропаганді законів.