Систематизація законодавства в органах прокуратури

Органи прокуратури зможуть лише тоді успішно виконувати що стоять перед ними завдання по здійсненню нагляду за виконанням законів у країні, коли прокурори будуть володіти бездоганним знанням чинного законодавства. У зв'язку з цим Генеральний прокурор РФ в наказі "Про. Участю органів та установ прокуратури в правотворчої діяльності та систематизації законодавства в прокуратурі Російської Федерації" від 9 серпня 1996 № 47 зажадав від керівників прокуратур всіх ланок пильної уваги належної організації цієї роботи.Для будь-якого прокурора, вирішального долі людей, незнання або неправильне застосування законів є грубим порушенням службового обов'язку. Бездоганне знання чинного законодавства є складовою частиною загальної і правової культурикаждого прокурора. Слабке знання законів, невміння ними користуватися нерідко призводять до серйозних помилок в прокурорській діяльності. Неприпустимо, коли прокурори в складаються ними протестах, представлених, постанови та інші правові акти посилаються на скасовані або змінені законодавчі або інші нормативні акти. Рівень правової культури прокурорів, знання ними чинного законодавства та вміння правильно ним користуватися перевіряється при їх атестування, яке проводиться систематично, як того вимагає Закон про прокуратуру (ст. 41). Визначення рівня правових знань проводиться разом з оцінкою їх ділових і моральних якостей.

Основи знань законодавства та порядку його застосування закладаються у стінах вищих навчальних закладів. Проте відомо, що вузівські знання у зв'язку з бурхливим перетворенням законодавства знецінюються через 10-12 років. Тому випускники вищої юридичної школи повинні постійно стежити за змінами і доповненнями чинного законодавства, а також глибоко і докладно вивчати знову прийняті закони, щоб без зволікання по введенні їх в дію вміло і правильно проводити в життя. У прокуратурах суб'єктів РФ регулярно розробляються плани щодо підвищення кваліфікації та професійного рівня прокурорів і слідчих. У програму кожного семінарського заняття в обов'язковому порядку включаються теми, пов'язані із застосуваннямзаконодавства.

Коли приймаються принципово нові нормативні акти, що мають загальнодержавне значення, в прокуратурах республік, країв і областей, в транспортних і військових прокуратурах організовується колективне вивчення цих актів. Семінар веде, як правило, керівник прокуратури. Це сприяє однаковому виконанню знову прийнятого закону, а також усунення сумнівів і неясностей, які можуть зустрітися при його виконанні. З метою підвищення правових знань прокурорів проводиться також вивчення актів прокурорського нагляду та інших службових документів з позиції відповідності їх закону, правильності посилань на нормативні акти, повноти використання правових норм. Така форма навчання дуже повчальна навіть для досвідчених, кваліфікованих прокурорів і слідчих.

При правильній організації роботи кожному прокурору належить мати особисту картотеку чинного законодавства та наказів Генерального прокурора РФ (в даний час Генеральною прокуратурою Росії виданий і доведений до відома кожного прокурора "Коментар до Федеральним законом" Про прокуратуру Російської Федерації "з додатком до нього наказів Генерального прокурора РФ ). Це стосується також і до керівних постанов Пленуму Верховного Суду Російської Федерації, які є обов'язковими для осіб правоохоронних органів, що застосовують кримінальне та кримінально-процесуальне законодавство. Однак неправильно було б розраховувати на систематичне ведення картотеки кожним прокурором, особливо в низовій ланці - у районних і міських прокуратурах. Успішному виконанню завдання по нормативному забезпеченню прокурорів і слідчих, щодо підвищення їх правової обізнаності взначною мірою сприяє чітко налагоджена систематизація законодавства в Генеральній прокуратурі РФ, прокуратурах республік, країв і областей, міст і районів, у військових і транспортних прокуратурах. Значення цієї роботи зростає особливо зараз, в умовах активної законотворчої діяльності. Систематизація законодавства останнім часом значно поліпшена у зв'язку з введенням в штат органів прокуратури спеціально підготовлених для цієї мети працівників. На ці посади призначаються найбільш досвідчені й кваліфіковані прокурори.

Відповідно до вказівок Генерального прокурора РФ в усіх органах прокуратури встановлена єдина система обліку та реєстрації законодавчих, урядових та інших нормативних актів. У прокуратурах республік, країв, областей, міських і районних прокуратурах ведуться систематичні картотеки законодавства. Це забезпечує необхідну правову інформацію та консультативно-довідкову допомогу. Прокурори суб'єктів РФ у централізованому порядку направляють своїм підлеглим органам прокуратури спеціально розроблені картотеки республіканських нормативних актів суб'єктів РФ. Разом з цим даються необхідні методичні вказівки щодо подальшого ведення цих картотек і порядку користування ними. Органи прокуратури забезпечуються офіційними виданнями, тематичними збірниками і довідниками чинного законодавства, юридичними журналами, а також необхідної правової літературою. У кожній прокуратурі ведуться контрольні екземпляри кодексів з усіх галузей права. Все це створює необхідну основу для успішного ведення систематизації законодавства. Співробітники відділів систематизації та пропаганди законодавства прокуратур суб'єктів РФ стежать за тим, щоб працівники підпорядкованих прокуратур НЕзводили цю діяльність тільки до одержання, зберігання та видачі юридичної літератури. Вони організують роботу так, щоб в картотеки чинного законодавства своєчасно і правильно, з посиланням на опублікований джерело, вносілісьнеобходімие зміни та доповнення.

У прокуратурах створюються необхідні умови для зберігання законодавчих та інших нормативних актів, а також правової літератури. Особливі умови зберігання та обліку створюються для джерел права, що видаються з грифом "ДСП" (для службового користування). Порядок обліку та зберігання картотеки, законодавчих актів та юридичної літератури регулюється Інструкцією про порядок ведення роботи по систематизації законодавства в органах прокуратури, затвердженої наказом Генерального прокурора СРСР № 114 від 2 грудня 1965