Участь прокурорів у правотворчої діяльності

Відповідно до ст. 9 Закону про прокуратуру прокурор при встановленні в ході здійснення своїх повноважень необхідності вдосконалення чинних нормативних правових актів має право вносити в законодавчі органи та органи, що володіють правом законодавчої ініціативи, відповідного і нижчестоящого рівнів пропозиції про зміни, доповнення, скасування або прийняття законів та інших нормативних правових актів .

Важливість цієї діяльності прокурорів підкреслюється в наказі Генерального прокурора № 47 від 9 серпня 1996 р. "Про участь органів і установ прокуратури в правотворчої діяльності та систематизації законодавства впрокуратурі Російської Федерації ". У цьому наказі визначається порядок участі прокурорів у розробку висновків на що надходять до прокуратури проекти законодавчих актів, пропозицій про їх доповнення, внесення пропозицій і висновків у відповідні органи.

Здійснюючи нагляд за виконанням законів, прокурори можуть судити про ефективність того чи іншого закону, виявляти галузі державного, економічного і соціально-культурного будівництва, які не отримали достатнього законодавчого регулювання. Ці прогалини законодавства повинні бути заповнені. У істотному ступені це стосується кримінального та кримінально-процесуального, господарського, комерційного, підприємницького законодавства. З'являються нові види суспільно небезпечних діянь, відповідальність за які не визначені в чинному кримінальному законодавстві, і чимало складів злочинів, передбачених у чинному КК, потребують удосконалення.

Особливе значення участь прокурорів у правотворчої діяльності набуває у зв'язку з необхідністю приведення законодавства суб'єктів РФ у відповідність до Конституції РФ і федеральним законодавством.

У діяльності прокурорів даного напрямку можна розрізняти кілька форм. По-перше, це участь прокурора у підготовці нормативного акту. Представники Генеральної прокуратури та прокуратур суб'єктів РФ нерідко беруть участь у роботі груп і комісій законодавчих органів з підготовки проектів конкретних нормативних актів. При цьому вони обговорюють готові проекти, вносять до них свої пропозиції.

Другою формою участі прокурорів у правотворчої діяльності є участь прокурора в обговоренні проектів законів на засіданнях представницьких органів. Згідно зі ст. 7 Закону про прокуратуру прокуроривправі бути присутнім на засіданнях представницьких (законодавчих) органів і висловлювати свою думку щодо обговорюваних проектів законів.

Третя форма участі прокурора в правотворчої діяльності полягає у внесенні актів прокурорського реагування на що не відповідають федеральному законодавству нормативні акти суб'єктів РФ та участі прокурорів у їх розгляді у представницьких (законодавчих) органах суб'єктів РФ. Виявивши закон суб'єкта РФ, не відповідний Конституції РФ або федеральному законодавству, прокурор вносить протест або подання до прийняв його орган з викладенням пропозицій про його скасування або зміну. У подальшому прокурор бере участь у розгляді своєї акту реагування.

Четверта форма участі прокурора в правотворчої діяльності полягає в розробці окремих проектів законів і внесенні їх через органи, що володіють правом законодавчої ініціативи, до представницьких (законодавчих) органи.

Генеральний прокурор та інші прокурори-керівники прокуратур згідно з Конституцією РФ не мають права законодавчої ініціативи. Тому для прийняття розробленого ними проекту закону чи поправок і доповнень до чинного закону відповідним законодавчим органом вони повинні звернутися зі своїми пропозиціями в один з органів, наділених правом законодавчої ініціативи, з числа зазначених у ст. 104 Конституції РФ.

Відсутність права законодавчої ініціативи суттєво ускладнює правотворчої діяльності прокурорів. Проте дана обставина не зменшує значення цієї діяльності прокурорів і необхідності активного використання ними всіх доступних форм, засобів та методів вдосконалення законодавства.