Основи державності

Власне конкретного терміна - поняття, рівнозначного сучасному «держава», римська юридична культура не сформувала. Те, на що були направлені вимоги публічного права, іменувалося respublicae - «справи громадські», під чим розумілися порядок організації структури, пануючої в інтересах усіх, визначення її повноважень - у цілому і по частинах, реалізації цих повноважень, включаючи і примусові. Приписи, які в правовому сенсі формували організацію rei publicae, вважалися відносяться до права божественному або до права цивільного (juscivile); заздалегідь виключалося, що на вимоги публічного права можуть впливати критерії права природного чи тим більше права загальнонародного. Основним принципом організації reipublicae в римській юридичної традиції було перевагу доцільності над справедливістю. У приватному праві домінувала, навпаки, справедливість.

Джерелом всіх державних установлень визнавався єдино римський народ - Populus Romanus. Початок народного суверенітету має втілюватися в усіх головних принципах і інститутах публічного правопорядку. Всі утворені в співтоваристві владні органи або засновувані посадові особи володіють повноваженнями лише в силу тих чи іншим способом переданих їм римським народом прав і в межах цих прав; відповідно малося на увазі, що існують встановлення, що перевершують влада народу, і що є тому певні сторони суспільного буття, не піддані публічно-правовому регулюванню. Розмежування наfas і jus було істотним і для вимог публічного правопорядку.

Внутрішня організація владної структури reipublicae повинна бути взаємно врівноваженою, щоб у всіх політичних прагненнях домінувало прагнення до найкращого втілення волі римського народу. «Найкраще ж встановлення справ публічних таке, які в трьох коріння полягає: у правлінні незалежно, кращих людей і народному - але приборкується суміщенням». Поєднання в державному устрої почав монархії, аристократичного правління і народовладдя вважалося обов'язковим для правильно влаштованої «республіки».

У силу своєї суспільної значимості публічні справи вимагають громадського узгодження, вимагають ради багатьох людей. Колегіальність тому є необхідною рисою процедури прийняття державних рішень. Однак обов'язковість поваги прав більшості, тим більше більшості у представництві, не входило в коло почав публічного правопорядку: доцільним і корисним в інтересах «Римського народу» може бути як раз рішення одного, але враховує «поради багатьох». (Саме тому представницьке єдиновладдя не вважалося протиріччям загальним засадам публічного права.)

Необхідність agerecumpopolo зумовила існування в римській державності народних зборів навіть тоді, коли реально владне значення їх було невелике. Народні збори (comitia) були трьох видів, що підрозділяються як з історії їх виникнення, так і по публічно-правових повноважень: куріатние, центуріатние і трібутние (плебейські). Всі види народних зборів, не могли діяти самостійно: вони обов'язково повинні бути скликані повноважним магістратом - посадовою особою, радяться з народом; їхрішення поза такого порядку не вважалися обов'язковими.

Куріатние зборів називалися так тому, що голосування питання відбувалося за куріям, що історично склалися підрозділам римської громади, висхідним до найдавнішої військової організації. Куріатним зборам підлягали дві основні категорії «публічних справ»: а) релігійні та сімейні - посвячення в сан жерця, складання заповіту, і б) світського характеру. До останніх відносилися обрання верховного представника римського народу (в давнину - царя, пізніше - вищих магістратів), надання посадовим особам публічноправових повноважень, оскарження судових рішень, дарування прав громадянства.

Центуріатние коміції втілювали цензових систему організації народовладдя, в них брали участь усі повноправні громадяни громади відповідно розміру обчисленого майна. Основним повноваженням центуріатних зборів було прийняття законів від імені римського народу, а також обрання деяких посадових осіб. Центуріатние збори стали чільним типом вирішення основних «публічних справ».

Трібутние зборів були, по суті, формою самоврядування громади за територіальною ознакою; вирішення такої сходки громадян були обов'язковими тільки в межах даної триби (наприклад, на рубежі I ст. До н.е. - I ст. Н.е. в Римі було 35 триб) і переважно з питань фінансовим, організації поліцейської влади в районі триби і т.п.

Найважливішим принципом організації всієї системи народовладдя в римській публічно-правовій традиції було, як видно, суворе відмінність повноважень різних видів зборів, не перетинаються один з одним.

Аристократичне початок удержавний устрій втілював Сенат (Senatus), збори «кращих людей», покликаних керувати всією громадою. Сенат формувався головним чином з тих, хто своєю колишньою діяльністю довів вміння керувати народом - тобто з колишніх посадових осіб, воєначальників і т.д., а також відповідав високому майновому цензу. Пізніше звання сенатора стало спадковим, пов'язувалося з дотриманням певних правових обмежень і, по суті, стало не тільки державно-політичних чином, але і становим позначенням. Сенат вважався як би «опікун» римського народу і тому мав деякими імперативними повноваженнями: міг не затвердити прийнятий зборами закон (але сам прийняти закон права не мав), представляв республіку в зовнішніх зносинах, завідував державною скарбницею, контролював діяльність посадових осіб. Однак впливу на вибір службових осіб, тобто в кінцевому рахунку, на свій власний склад, Сенат не мав.

Другим найважливішим принципом організації системи влади в римській публічно-правовій традиції було, як видно, суворе розподіл повноважень між різними установленнями та органами. Притому що жоден орган влади не міг представляти римський народ у цілому - в цьому були не тільки необхідні правові гарантії від узурпації влади, але й вимога «діяти з народом».

Наявність взаємних стримувань і непересічних повноважень різних державних органів було в римському праві гарантією реалізації народного суверенітету. Saluspopulisupremalex - благо народу визнавалося вищим законом і вищим принципом організації владиі вимог публічного права. Тому допускалося, що народ може встановлювати звільнення від вимог права і закону, звертати свою волю як у майбутнє, так і в минуле. Однак і тут іноді виникала застереження, висхідна ще до міфологічним часи класичної епохи: навіть рішення народу обов'язкові лише тоді, коли немає заперечень з боку богів або героїв. Каноном римського публічного права було саме народовладдя, але не влада автоматичного більшості народу.