Поняття і система магістратур

Іншим видом реалізації державної влади від імені і на користь римського народу була діяльність посадових осіб - магістратів (magistratus, діяч). Магістрат, в традиції римського публічно-правового порядку, це не чиновник, не є службовцем, названий для виконання певних функцій, а частка римського народу, носій його прав і величі. З такого розуміння сенсу магістратської діяльності випливало і утримання влади і повноважень магістратів: вони вважалися як би переданими їм народом, були свого роду часткою відчуженого суверенітету римського народу. Інше своєрідність влади і повноважень всіх магістратів виражалося в тому, що такий умовно переданий суверенітет не міг не бути універсальним щодо виконання публічно-правових функцій, тобто магістрати могли відрізнятися за рівнем застосування своїх повноважень, по більшому або меншому утримання своєї влади, але всі вони не були спеціалізованими (наприклад, одним - військові справи, іншим - адміністрація, третім - суд і т.д.), а кожен мав часткою сукупної державної влади.

Всі магістрати, або посадові особи, в римській публічно правової традиції були виборними і строго безоплатними; їх діяльність розглядалася як почесний обов'язок (honor) римського громадянина, відмовитися від неї (за відповідності всіміншим, потрібних для посади, критеріям) можна було тільки по визнається правом причин. Але, з іншого боку, неналежне виконання обов'язків магістрату в більшості випадків не вабило іншого, крім як суспільно-морального, осуду.

Римські магістратури (система сформувалася в головному в республіканський період класичної епохи) можна підрозділити на кілька видів по різним, але найбільш принципових підстав, кожне з яких у свою чергу характеризує ту чи іншу сторону влади і повноважень посадових осіб. Магістратури розрізнялися (а) за обсягом повноважень: курульні еділи (виконували в основному поліцейські функції), квестори (займалися фінансовим контролем, кримінальної юстицією і ін) вважалися володіли меншим обсягом влади (potestas) і кваліфікувалися як малі (m. minores); диктатор , консули, претори кваліфікувалися як великі (m. majores), оскільки наділялися найповніше можливим обсягом влади (imperium). Магістратури розрізнялися (б) із соціального призначенням: були чисто плебейські посадові особи (трибуни, плебейські еділи), які могли обиратися лише з числа плебеїв і для цілей соціальної та правової охорони саме цього шару, і патриціанські (всі інші названі посади). Магістратури характеризувалися відмінностями (в) за ступенем почесність: диктатор, децемвіри, консули, претори, еділи виконували свою державну посаду, сидячи в особливому курульном кріслі (не тільки символ влади, але гарантія недоторканності) - m. curules; народні трибуни і ін, не мали цим знаком влади вважалися m. incurules. Нарешті, магістратури могливідрізнятися (г) способом освіти повноважень: більшість відомих посад були постійними, звичайними в публічно-правовому порядку (m. ordinaria), та деякі (диктатор, децемвіри, правитель кінноти і т.п.) створювалися тільки з надзвичайних обставин, хоча і з урахуванням правовій традиції і рахувалися як би виходять із звичайного порядку течії державних справ (m. extraordinaria).

Особливим статусом володіли також посадові особи, обрані, але з тих чи інших обставин не набрали реальне виконання своєї посади (m. designati), а також обрані на місце колишніх магістратів, не довели свою державну діяльність до кінця (m. suffecti). У системі магістратур були і тільки призначаються посадові особи зазвичай для особливих обставин поза власне території Риму (проконсули, пропретори і т.п.), які розглядалися як підлеглі призначив їх магістрату (або Сенату).