Повноваження монарха

У загальній формі певні актом про передачу йому державної влади повноваження монарха охоплювали майже всі області і форми державного регулювання «публічних справ».

Монарх (государ) володів законодавчою владою, тобто правом видавати постанови (constitutia), що мають силу законів і у всьому тому обсязі і якості регульованих питань, що зв'язувалися в римському праві з законом: «Постанови государя є те, що постановлено. декретом, едиктом або посланням, і ніколи не було сумніву щодо того, що постанови государя мають силу закону ». Монарх визнавався право вилучати окремі випадки або дії окремих осіб з-під сили права і закону, надавати привілеї і в цілому творити спеціальне право. У відношенніпостанов государя діяло правило, протилежне тому, яке визначало співвідношення дії різночасних законів: пізніші веління були першими перед більш ранніми.

З встановленням одноосібної влади (монархії) в римському публічно-правовому порядку до государя переходили функції і повноваження глави держави. У якості такого єдино монарх уже володів правом надання римського громадянства, а також повноваженнями щодо встановлення організації провінцій, тобто адміністративно-територіального поділу імперії, порядку управління знову утворюваними територіальними одиницями, містами і т.д.

Монарх мав вищої адміністративної (урядової) владою в державі. Він міг видавати розпорядження, обов'язкові для всіх посадових осіб (хоча вони завжди повинні бути персональними, а не загальними за змістом - останнє в традиції римського права могло визначатися тільки установленнями у формі законів про зміст діяльності та повноважень того або іншої посадової особи). Він головував у Сенаті або аналогічному йому державній установі (раді). Він володів усіма повноваженнями і обов'язками з охорони правопорядку на основі законів, навіть тих, від дії яких сам був вилучений. Як би замінюючи колишні поблажливим для громадян повноваження трибунів, государ мав право надавати притулок (навіть з порушенням законів власної держави) громадянину або будь-якому іншому особі, міг давати право оскаржити будь-яке рішення інших посадових осіб.

Монарх володів і широким колом судових повноважень. Він мав право на здійснення особистого правосуддя в загальних рамках права ізакону в порядку екстраординарного судочинства або поданої на його ім'я апеляції (див. нижче, IV.4). Визнавалося, що у виборі форми кримінального покарання монарх вільний від точного проходження правовим правилам. Монарх мав досконалим правом помилування, причому виражене у загальному вигляді таке повеління повинно було трактуватися в найбільш прихильному для звинуваченого напрямку. Тим самим у прихованій формі малося на увазі право монарха взагалі відступати у своєму правозастосуванні від прямих приписів законів.

Винятковість публічно-правового положення монарха (на основі зосередження в його владі широкого кола державних функцій і прав, перш розділених між різними установами та інституціями) оформилася і в додаткових, виключних правах-прерогатива монарха, якими ні окремо, ні в сукупності не характеризувалися повноваження республіканських і традиційних органів влади. Особистість государя була вилучена з-під дії законів і права. Власність імператора не підлягала регулювання традиційним приватним правом і мала привілейований статус як щодо її охорони, так і стосовно можливих претензій з боку третіх осіб. Злочини, скоєні проти особи та влади монарха, розглядалися як зазіхання на владу всього римського народу, як злочини проти співтовариства в цілому, утворюючи специфічну категорію (laesaemajestatis). Традиція наказувала виходити з презумпції добрості дій государя в сумнівних випадках, їх підзаконними і непротівоправності; всі звинувачення на адресу монарха з цього приводу повинні були доводитися висували їхособами, тобто дії монарха у тому числі не підлягали правовому посвідченню. Це останнє вимога була, по суті, найважливішою гарантією урядової діяльності монарха як глави держави.