Закон як категорія публічного права

Поняття та правовий зміст.

У сфері публічного правачільним джерелом і основною формою правових приписів був закон - lex. Законом могла вважатися далеко не всяке нормативне розпорядження, навіть виходить від відповідного органу державної влади. Для того щоб отримати якість такого, закон повинен був володіти відповідним, внутрішнім змістом і бути прийнятим з урахуванням встановленого правом і державною традицією порядку. Відповідно до найбільше загальному юридичній визначенням, «закони - це мають розпорядчий характер загальні постанови, запропоновані магістратом, прийняті народними зборами і затверджені Сенатом». Таким чином, в римському праві законом вважалося спеціальне і конкретне в правовому відношенні вираз суверенної волі римського народу, реалізоване через сформовані державні встановлення.

Закон повинен представляти оформлене вираження загальної волі римського народу - «закон є наказ і розпорядження народу». Відповідно силу закону lex могли отримати тільки постанови установ, визнано втілювали весь римський народ. Крім основної форми - рішень центуріатних коміції, законом вважалися постанови плебсу - plebiscitum (або «наказ і розпорядження плебсу»), рішення Сенату - senatusconsultum, конституції государя (або «наказ і розпорядження римського народу», передані через посередництво делегованої государю влади).

Закон повинен представляти узгоджену волю римського народу щодо спільних за своїм значенням питань, що відносяться до «публічним справах». Приписи закону повинні бути якомога більш загальними, і, відповідно, сенс законного регулювання розумівся також обмежувально. Lex - це підтвердження будь-якого урочистого політичного акту,факту делегації повноважень, посвідчення факту виборів, узаконення повноважень посадової особи. Lex - це регламентація правової ситуації, що стосується тих відносин, які входять в область інтересів «публічних справ» (а не, наприклад, моральних або ідейних, культурних і т.п. колізій). Lex - це визначення загальних правил формування відносин між особами, що мають правове значення, процедури використання тих чи інших прав, привілеїв, конкретніше - об'єктів прав і повноважень тощо Нарешті, lex - це регламентація умов здійснення юридичних дій, а також всього того, що надає окремим елементам цих дій загальноправових значення (визнання доказового значення за тим чи іншим фактом, або, навпаки, заперечення такого тощо).

Закон повинен представляти індивідуалізоване вираження загальної волі щодо загальних питань - це вимога становило істотну особливість уявлення про зміст і спрямованість закону в римській юридичної культури. У одиничному законі (законодавчому акті) не можуть охоплюватися різні за своїм застосуванню питання права (наприклад, не можна регулювати одним законом питання опіки та звільнення від тяжких кримінальних покарань малолітніх злочинців, хоча б і те, і інше мало на увазі інтереси одних і тих же суб'єктів правовідносин - неповнолітніх). Це, перш за все, було пов'язано з характером судового правозастосування в Римі: з наявністю різних судових органів по різних категоріях справ. Але не меншою мірою було і загальноправовихвимогою до законотворення як справи вельми відповідальному: надлишкова закон не тільки не створює нового права, але шкодить старому праву. Так само не можна було пропонувати видання законів в загальних, не нормативно-регулюючих за своїм змістом формулюваннях. «Законів сила є повелівати, забороняти, дозволяти, карати» - і якщо припущення не укладало в собі цілком конкретного заборони, накази, дозволи, приписи про покарання (байдуже, чи стосувалося це абстрактної множини суб'єктів права, визначеного числа або навіть одиничного людини - силу lex могло мати «розпорядження народу» і по відношенню до окремого індивідуума), то таке законодавче припущення не могло стати повноправним законом, узгодженим з усіма канонами права.