Економічна стратегія і політика західних країн в 50-60-і роки

Посилення ролі держави. Зміна політичної і соціальної обстановки в світі після Другої світової війни, умов відтворення, пов'язані зі скороченням сфер впливу капіталістичних країн, загостренням соціальної напруженості справили глибокий вплив на їх економічну політику і стратегію. Встали завдання стабілізації економічної і політичної обстановки всередині промислово розвинених країн і зміцнення їхніх позицій у світі. Ці завдання могли вирішуватися при посиленні ролі держави, мобілізації з його допомогою загальнонаціональних ресурсів.

Успіхи Радянського Союзу в індустріалізації країни, політика США в подоланні «великої депресії», досвід післявоєнного відновлення і реконструкції господарств підтвердили переваги активної ролі держави. Ідеї змішаної економіки об'єднали погляди різних політичних і соціальних груп, що сприяло їх затвердження. У змішаній економіці ціни й обсяг пропозиції товарів і послуг встановлюються переважно ринком, але держава як сукупний підприємець і перераспределітель доходів здійснює регулювання відтворювальних процесів з метою вирішення завдань, які ринок не виконав би або виконував недостатньо швидко. Держава несе відповідальність за забезпечення найбільш розумного використання всіх національних ресурсів. Його відповідальність за ефективне функціонування національної економіки обумовлена, зокрема, тим, що від цієї ефективності залежить обсяг коштів, що надходять на громадські потреби.

У розвитку змішаної економіки робітничий рух побачило спосіб боротьби з пороками капіталізму, а підприємці сподівалися, що таким чином можна створити атмосферу співпраці з найманою робочою силою, що сприяє швидкому зростанню виробництва. Програми відновлення та реконструкції цілої низки західноєвропейських країн включали проведення націоналізації базових промислових галузей, організацію планування, створення спеціальних структур, що заохочують участь робітників в управлінні на національному, галузевому рівнях, на рівні окремого підприємства, здійснення державних інвестицій у реконструкцію національних господарств.

Основні напрями економічної стратегії. На авансцену економічної стратегії висунулися чотири напрямки, які отримали назву «магічного чотирикутника». Вони передбачали досягнення стабільного економічного зростання, високої зайнятості, стабільності цін і рівноваги платіжного балансу.

Вироблення основних напрямків економічної політики спиралася на теоретичні побудови Дж. М. Кейнса, згідно з якими ринковий капіталізм нестабільний у своїй основі і не існує ніякого автоматичного механізму, який міг би забезпечувати зайнятість і рівновагу між виробництвом та споживанням. Для усунення цієї нестабільності теорія Кейнса, залишаючись вірною загальним ринковим принципам, відводить важливу контролюючу і спрямовуючу роль державі. Вона доповнила концепцію мікростатіческого рівноваги ринкової системи макроекономічним, що спирається на активну і загальне регулювання державної влади.

Найважливіше місце в господарському житті зайняла стратегія прискорення економічного зростання.Забезпечення зайнятості та добробуту населення вимагали підтримання достатніх темпів економічного зростання в довгостроковій перспективі. Збільшення масштабів виробництва створювало матеріальні умови для забезпечення населення товарами масового попиту, для зайнятості, для скорочення робочого часу. Роль держави не зводилася лише до безпосереднього регулювання росту, для його забезпечення воно повинно було усунути перешкоди на шляху довгострокового розвитку.

У 50-60-і роки економічне зростання було не тільки більш швидким порівняно з попередніми періодами, але й придбав значну стабільність. У цей період на економіку впливали дві сили - внутрішній попит і антициклічної політики, що були пріоритетними для урядів. Вони приводили до десінхронізірующему ефекту, що вирівнює рух циклу. У 60-і роки багато економістів і політичні діячі прийшли до думки, що економічні кризи залишилися в минулому.

Забезпечення економічного зростання висувало завдання розподілу його результатів. У 60-і роки поряд з підтримкою високих темпів зростання однією з основних цілей політики багатьох країн стало будівництво держави «загального благоденства».Політика держави «благоденства» поширює відповідальність держави за добробут індивідів. Її мета - надати всім членам суспільства різні соціальні права шляхом «справедливого» розподілу доходів. Індивідуальне добробут висунулося в якості однієї з основних проблем соціально-економічного розвитку. Обов'язком суспільства стають контроль за мірою праці і споживання, скорочення нерівності в доходах. Були прийняті закони про фіксований мінімум заробітної плати, введені податки на успадковане майно, встановлена прогресивна шкала оподаткування прибутку. У багатьох країнах значні кошти стали направлятися на зростання соціального добробуту.

Державні витрати на соціальні цілі у другій половині століття значно зросли. У 1990 р. при значних коливаннях по країнах вони досягли 23,2% ВВП країн-членів ОЕСР (15,4% - на соціальне забезпечення та 7,8% - на охорону здоров'я) проти 10,9% в 1960 р. У наступні роки їх зростання значно сповільнилося.

На макроекономічному рівні соціальне забезпечення є одним з факторів, що визначають ціну робочої сили. Доходи, що перерозподіляється на користь дітей та молоді, є капіталовкладеннями в людський фактор і дедалі більшою мірою виступають в якості ключової передумови економічного зростання. Соціальні виплати сприяють подолання невпевненості у завтрашньому дні і розглядаються в якості одного з компонентів регулювання попиту, який сприяв розвитку економіки промислово розвинених країн у 50-60-і роки.

У 60-і роки основним компонентом доходів населення стала заробітна плата та інші види оплат. У 1970 р. їх частка склала 60% доходів сімей. У нижчих за доходами групах населення готівкові виплати, трансферти склали більше половини доходів.

У тісному зв'язку зі стратегією держави добробуту розвивалася політика «повної зайнятості».Для ліквідації безробіття збільшували державні витрати,

щоб відшкодувати недостатню схильність до споживання приватних осіб і довести загальний
обсяг ефективного попиту до рівня «до повної зайнятості». При цьому досягнення «повної
зайнятості »не виключало існування безробіття. В окремих країнах були
встановлені певні її рівні: у США - 3-4%, у Британії - 1-1,5%

робочої сили.

Політика зайнятості включала вплив на якісні характеристики робочої сили, підвищення освітньої та професійної підготовки. Значно збільшилася кількість навчальних закладів, виникли державні центри підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації осіб, які опинилися без роботи.

Політика «повної зайнятості» мала обмежені можливості, але вона сприяла підвищенню соціальної мобільності, знижувала масштаби безробіття. Її можливості визначалися співвідношенням економічних, соціальних і політичних інтересів.

Інструменти економічної політики. Забезпечення та підтримка економічного розвитку, виконання поставлених соціальних завдань вимагали координації дій всіх господарюючих суб'єктів.

Багато країн з цією метою використовували інструментарій економічного планування.Успіхи Радянського Союзу, досягнуті на основі п'ятирічних планів, зробили певний вплив на західні країни. Це напрям почав розвиватися в 40-і і зайняло пріоритетні позиції в 50-60-і роки. Планування розглядалося як соціально-економічний процес, в якому досягається політична та соціальна узгодженість при визначенні цілей, пріоритетів та інструментів реалізації плану. Поява практики планування і прогнозування стало відображенням зростання економічної ролі держави.

Важливе місце в пріоритетах економічної політики приділялося державному розвитку НДДКР - одному з основних факторів економічного зростання, найважливішого елементу, що визначає конкурентоспроможність компаній і національних економік в цілому. Були створені державні лабораторії і інститути, а також особливі державні і напівдержавні компанії, що займаються не тільки наданням державної допомоги, але і впровадженням нововведень, створених в державних лабораторіях та інститутах. У 60-70-і роки на частку держави припадало більше половини всіх національних витрат на НДДКР. Основними одержувачами державних коштів виступали промислові компанії та університети. За рахунок державних коштів в основному фінансувалися фундаментальні та військові розробки, включаючи атомну енергетику і ракетну техніку.

У тісному зв'язку з розвитком планування формувалася політика цін і доходів, яка представляла собою один із засобів централізованого регулювання загального розміру та розподілу національного доходу. Вона мала на меті встановити верхню межу зростання номінальної заробітної плати з тим, щоб створити довгострокові сприятливі для національного відтворення співвідношення доходів домашніх господарств, компаній і держави з іншими народногосподарськими показниками. Зазвичай зростання доходів зв'язувався зі збільшенням ВВП і зростанням продуктивності праці. Виходили з того, що, якщо номінальна заробітна плата піднімається разом з продуктивністю праці, те частки факторів доходів будуть зберігатися, не викликаючи інфляції. Якщо робочі спробують збільшити заробітну плату вище рівня продуктивності праці, то ціни почнуть зростати.

Вироблення політики цін і доходів здійснювалася на основі компромісу трьох сил: підприємців, профспілок і держави. Найбільш послідовно вона проводилася в Скандинавських країнах і в обмежених масштабах - у США.

Як видно, в загальногосподарської стратегії та політики капіталістичних країн у 50-60-і роки першочергова увага приділялася стабілізації розміщення факторів

виробництва і розподілу доходів і в цілому - загальноекономічної активності. Здійснення даних цілей було пов'язано із застосуванням інструментів грошової та фіскальної політики (управління попитом) для зменшення амплітуди циклічних коливань ділової активності (тонка настройка).

У західно-європейських країнах і Японії бюджети грали вирішальну роль в економічному плануванні, забезпечуючи великий потік державних капіталовкладень і субсидій, необхідних для здійснення економічних програм. При цьому бюджетно-кредитні заходи повинні були протидіяти зростанню процентних ставок за допомогою управління банківськими резервами і операціями на відкритому ринку.

З посиленням міжнародного руху капіталу грошова політика стала частіше застосовуватися для регулювання зовнішньої рівноваги, тоді як бюджетна політика була покликана забезпечити контроль над внутрішнім попитом. Вона все більш уніфікованим в міжнародному плані, а відмінності між країнами були зумовлені специфікою їх грошових і фінансових структур. Інтернаціоналізація банківського капіталу послаблювала ефективність національної грошової політики. Більшість країн одночасно використовували грошову і бюджетну політику для регулювання економічного розвитку.

Виникнення таких цілей економічної політики, як повна зайнятість, стабілізація цін, економічне зростання, зовнішньоекономічне рівновагу, стало наслідком глибоких соціальних і політичних криз першої половини століття, які показали, яку загрозу економічній і політичній системі західних країн несли в собі масове безробіття та інфляція. В ході їх здійснення індустріальні країни досягли помітних результатів, ліквідувавши масове безробіття, підтримавши майже безперервне зростання ВВП і міжнародної торгівлі.