Основні напрями економічної стратегії та політики в 80-90-і роки

У 80-і роки відбулися зміни в економічній політиці західних країн, переживали до середини 70-х років головним чином циклічні кризи. У середині 70-х років ці країни зіткнулися з гострим структурною кризою в світовому господарстві, перед лицем якого склалися в 50-60-ті роки заходи національного регулювання виявилися безсилими.

Теоретичні підходи. Ринкова філософія отримала потужний імпульс і відсунула концепції позитивної активності держави. Кейнсіанська теорія виходила із значних вільних ресурсів робочої сили і недостатньо завантажених виробничих потужностей і проголошувала необхідність економічного зростання головним чином за рахунок екстенсивних факторів. У міру вичерпання цих факторовв все більш актуальною ставала проблема переходу до інтенсивного росту за рахунок віддачі основних фондів. Але, можливо, більш важливим моментом стало те, що для великої буржуазії витрати державного регулювання стали перевищувати її вигоди. В цьому відношенні зручним відправним пунктом виявилася неокласична теорія факторів виробництва.

Основне місце в ряду неоконсервативних концепцій зайняли постулати пропозиції, монетаризму і раціональних очікувань, які передбачають, що економічні суб'єкти спроможні передбачати дії держави і пристосовуватися до них.

Широке поширення одержала концепцію монетаризму, що стало слідством різкого загострення інфляції в західних країнах у 70-і роки. Вона базується також на ідеї максимальної свободи дії ринкових сил і припускає, що провідну роль в боротьбі з інфляцією має відігравати підтримання певного темпу зростання грошової

пропозиції незалежно від стану господарської обстановки та рівня зайнятості, що бюджет повинен бути збалансований. Монетаристи вважають рівномірне збільшення грошової маси необхідною умовою забезпечення рівноваги усередині країни, а вільне коливання валютних курсів - умовою рівноваги зовнішнього. Короткострокове використання грошових інструментів вважається непотрібною або навіть неможливим.

Структурна політика. Вся економічна західних країн стратегія стала спрямовуватися на підвищення гнучкості економічної системи в цілому, її здатності досить швидко реагувати на структурні зміни у світовій економіці.

Зміни в цілях були пов'язані із становищем держави у сукупному попиті. Урядові витрати на товари та послуги забезпечували 20% кінцевим споживання в країнах ОЕСР, а общеправітельственние витрати складали приблизно 40% ВВП. Ця обставина протидіяло різких змін у діловій активності внаслідок дії фіскальних стабілізаторів, які автоматично збільшують попит, коли витрати падають.

Важливу роль відігравали зовнішні дії, що порушують функціонування економічної системи. Коли негативний різких вплив зовнішніх впливів (шоків), що виявлялося з боку пропозиції, викликало падіння виробництва, збільшення безробіття, сукупного попиту політика виявилася неефективною. Мінімізація впливу зовнішніх шоків могла досягатиметься за рахунок пристосування економіки з боку пропозиції без генерування інфляції.

Тому в 80-і роки у всіх основних західних країнах пріоритети віддавалися структурної політики, яка підкоряла елементи соціальної, науково-технічної, регіональної політик єдиної мети - підвищення конкурентоспроможності та зміцненню становища тієї чи іншої країни у світовому господарстві.

Панель інструментів стратегії та політики. Нові пріоритети макроекономічної політики внесли зміни в роль основних інструментів регулювання. Замість бюджетно-податкового механізму на перше місце вийшло кредитно-грошове регулювання з перевагою обмежувальних функцій ..

• З другої половини 70-х років обмеження зростання грошової маси було визнано в
як важливого критерію кредитно-грошової регулювання. Незважаючи на значні
відхилення у використанні цього інструмента, загальна антиінфляційна спрямованість
залишалася незмінною політики до кінця 90-х років.

• Орієнтація на антиінфляційні мети супроводжувалася курсом обмеження на зростання державних видатків та скорочення бюджетних дефіцитів. Останні можуть бути вагомою перешкодою для довгострокового економічного зростання у зв'язку зі збільшенням процентних платежів, у результаті чого вони стають самопідтримуються. Їх збереження є постійним потенційним джерелом інфляційних тенденцій у разі ослаблення кредитно-грошової політики.

• Важливе місце посіла лібералізація господарського життя. Була підвищена свобода суб'єктів господарювання. В лібералізації першорядна роль як інструменту стимулювання приватних інвестицій відводилася зміни оподаткування компаній і фізичних осіб, зниження податкових ставок на прибуток. Стагнація економіки повинна була виявитися у скорочення державних витрат, які не могли компенсуватися за рахунок підвищення прямих податків.

• обваження податкового тягаря у умовах високої інфляції негативно
позначилося б на капіталовкладеннях, у той час як їх необхідно було заохочувати щоб
стимулювати ділову відвідини. Одночасно здійснювався принцип
«Нейтральності» податкової системи в плані її впливу на напрям
капіталовкладень. Таким чином відходили від принципу селективності податкових ставок,
амортизаційних відрахувань, які були пов'язані з заздалегідь визначеними
вподобаннями стосовно окремих галузей. Більш широке застосування отримали

кредитні інструменти фінансової допомоги держави, яка має позабюджетного характер, і скоротилася частка прямих бюджетних субсидій і безоплатних позичок.

Даний напрям політики не привела до скорочення перерозподіляється частки валового продукту. Доля податкових відрахувань у ВВП країн ОЕСР зросла з 35,4% в 1982 р. до 37,3 в 1990 р. і 38,4% у 1999 р.

• Однією з примітних рис перебудові економічної політики в 80-90-ті роки стала приватизація державної власності та різке обмеження ролі держави в якості сукупного підприємця. Найбільших масштабів це процес досяг у Британії. В усіх індустріальних країнах частка державних підприємств у виробництві ВВП скоротилася з 9% в 1982 р. до 5% в 1998 р.

• У 80-ті роки запанувало прагнення посилити конкурентоспроможність економіки шляхом стримування зростання заробітної плати, скорочення зайнятої робочої сили. Це виражалося в різних формах: коригування числа зайнятих згідно зі зміною діловій активності, зміна робочого часу, розвиток субпідряду, широке використання тимчасової роботи. Лібералізація ринку праці стала предметом підвищеного уваги багатьох урядів. Нездатність забезпечити стале економічне збільшення часто зв'язується з негнучкістю ринку праці.

Неоліберальні і практика ідеї отримали своє концентроване закріплення у «Вашингтонський консенсус», тобто у взаєморозумінні МВФ, МБ і міністерства фінансів США, де всі основні економічні цілі були зведені до зниження інфляції, зменшення підприємницької та регулюючої ролі держави, посилення ринкових свобод у внутрішніх і зовнішніх ринках. Пропагандистська машина перетворила західних країн майже в незаперечну догму твердження про те, що держава - це сліпий марнотрат, а приватний власник - ефективний творець.

Створення держави «загального благоденства», політика доходів випали з пріоритетів урядів західних. В умовах низьких темпів економічного зростання з'явилися труднощі в мобілізації коштів на соціальні цілі, хоча в багатьох країнах частка урядових витрат зростала, але більш повільними темпами. В Німеччині, Швеції та Британії урядові витрати виявилися нижче рівня кінця 70-х років. Були переглянуті або скасовані індексації системи заробітної плати, які в минулі десятиліття завоювали широку популярність як засіб захисту найманих працівників від інфляції. Змінилося законодавство про мінімальну заробітну плату у бік стримування її росту. У багатьох країнах зростання мінімуму законодавчого випереджав збільшення середньої заробітної платні.

Зрушення в соціально-економічну політику викликали зростання відмінностей у динаміці доходів різних груп населення. Вони збільшились у найбагатшої частині, а частка найманої праці у національному доході знизилася.

Зміни у рівні доходів супроводжувалися зрушеннями в їх джерелах. Частка заробітної плати знизилась. Так, у США в 1070 р. приблизно 61% доходу сімей становили заробітна плата та інші види оплати глав сімей. У 1980 р. ця частка знизилася до +56%, а в 1990 р. - до 52, у 1997р. - До 47%. Зменшилася частка допомоги, і одночасно підвищилася частка доходів з капіталу.

Досвід останніх десятиліть показала, що використання людського фактора не може забезпечене на шляхах конфронтаційного підходу. Країни, в яких більшою мірою враховуються інтереси широкого спектру соціальних верств, як правило, мали переваги у впровадженні нових моделей розвитку, в підвищенні конкурентоспроможності. Тому для розвинутих країн стали приділяти значно більшу увагу питань зайнятості і безробіття. Високий рівень безробіття примушує їх нарощувати державний фінансування програм на ринку праці. Частка видатків на проведення політики зайнятості збільшився.

Здійснення економічного курсу на підвищення конкурентоспроможності

індустріальних господарств країн супроводжувалося коректуванням переважаючих на рубежі 70-80-х років уявлень про те, що ринкові сили автоматично забезпечують раціональну структуру економіки. Прийшли до розуміння, що ступінь державного регулювання не може опускатися нижче визначеного рівня. "Новий консенсус» визнав суттєву роль державної політики, яка дозволяє ринкового механізму функціонувати більш ефективно як інструмент розвитку. Невидима рука ринку не гарантує подолання труднощі, а лібералізація господарської діяльність вимагає доповнення ринкових механізмів ретельно державним регулюванням. Тому в другій половині 90-х років, в зокрема, в західноєвропейських країнах, що робилися спроби виробити «третій шлях», який поєднує активну роль держави і приватного підприємництва.