Основні напрямки зовнішньоекономічної політики

Роль зовнішньоекономічної політики. Швидке зростання світових господарських зв'язків у другій половині цього століття призвів до розширення і підвищенню ролі зовнішньоекономічної сфери. Причини цього полягають в тому, що процес інтернаціоналізації давно вийшов за межі сфери обігу, охопивши в тій чи іншій мірі весь процес відтворення. Зі зростанням інтернаціоналізації господарського життя зросли масштаби впливу зовнішньої сфери на національні ринки. Щоб цілої низки країн зовнішньоекономічні зв'язки з підлеглих переросли у визначають, коли вирішальним стає конкурентоспроможність країни, її здатність поліпшувати своє положення в світовому господарстві, завойовувати собі нові позиції.

Зовнішньоекономічна політика спрямована на рішення задач, пов'язаних з використанням вигод міжнародного поділу праці. З її допомогою уряди прагнуть забезпечити економічні і політичні умови, що полегшують національному капіталу пристосування до змін на міжнародних ринках. Зовнішньоекономічна діяльність є складовою частиною економічної і зовнішньої політики загалом. Характерною рисою зовнішньоекономічної політики західних країн є ототожнення ними своїх інтересів до загальносвітових.

Загальні напрямки політики у 50-60-ті роки. Після Другої світової війни внутрішні політичні та економічні сили в капіталістичних країнах досягли певної згоди щодо розподілу національного доходу і структури економіки. Досягнувши згоди в країні, уряду могли приймати міжнародні зобов'язання і брати участь у створенні міжнародного економічного порядку. Внутрішня стабільність підтримувала їх здатність виконувати міжнародні зобов'язання. Конфронтація, характерна для взаємин капіталістичних держав у першій половині XX в., Змінилася тенденцією до координації зовнішньополітичної і економічної стратегії. Цьому сприяли зусиль США із влаштування миру під проводом США, чому сприяло придбане ними під час війни економічну перевагу. Досягнуті ступінь масштаби та господарської взаємозв'язку між індустріальними країнами справили глибокий вплив на довгострокові цілі їх політик.

У 50-60-ті роки система зовнішньоекономічних відносин мала три основних компоненти:

• валютну систему, засновану на доларі та фіксованих валютних курсах;

• торговельну систему з акцентом на тарифи;

• мережа угод про допомоги.

У валютної сфері створена Бреттон-Вудська була система спрямована на запобігання різких коливань валютних курсів, проведення девальвацій. Для неї була

характерна США лідируючу роль, що закріпив за доларом провідну роль у валютній системі.

У функціонуванні зовнішньоекономічних зв'язків та здійсненні зовнішньоекономічної політики простежується низка етапів. Перший етап характеризувався фіксованими валютними курсами, сильним валютним і митним контролем і переважанням механізму двосторонніх платежів між країнами. Одним із завдань зовнішньоекономічної політики було забезпечення певної рівноваги зовнішньоекономічних операцій, виправлення торговельного та платіжного балансів країни. За цих умов механізм світового ринку функціонував без серйозних збоїв.

Держави Поступово скерували свої зусилля на розширення свободи дії національного капіталу на міжнародних ринках, на заохочення зовнішньоекономічної активності. Ініціатором курсу на лібералізацію зовнішньоекономічних відносин США виступали, так як він відповідав інтересам найбільших американських корпорацій.

Аспект лібералізації виявлявся в різних напрямках. Це впровадження ефективної системи багатосторонніх та обмінів платежів з повним обміном валют, введенням в кінці 50-х років, скорочення кількісних обмежень на імпорт продукції обробної промисловості, зниження тарифів на оброблену продукцію, що сягали 40% в 1947 р. У той період було встановлено систему правил і процедур, яка через міжнародні механізми впливала на міжнародні відносини і на національні економічні політики. При це, не дивлячись на загальний прогрес, значних сектори зовнішньої торгівлі залишалися за рамками процесу лібералізації (услуги, сільське господарство, текстиль), йшов процес відокремлення окремих груп країн, пов'язаний з утворенням економічних блоків.

В галузі руху капіталу политика західних країн була спрямована на розширення експортного ринків, забезпечення постачання сировинних і енергетичних ресурсів, створення найкращих умов функціонування економіки в ході мінливих умов відтворення, сприяння розвитку відсталих районів. Всі капіталістичні країни виступали за лібералізацію руху капіталу. Для регулювання припливу капіталу і діяльності ТНК використовувалися важелі економічного стимулювання та обмежень, а також адміністративних заходів.

Два тенденції в 70-90-і роки. Наступний етап належить до 70 - 80-х років, коли розвинені країни пережили глибокі структурні і циклічні кризи, різкий зліт інфляції. Чи не відмовляючись від курсу на лібералізацію зовнішньоекономічних відносин, вони автономно вводили системи прихованих коштів захисту внутрішнього ринку від негативних наслідків стихійних процесів в світогосподарської сфері. Знизилися, минулого період митні мита, кількісні торговельні обмеження доповнилися численними бар'єрами у вигляді технічних, екологічних та інших норм і стандартів, приписів, які нав'язує контрагенту «добровільних» обмежень експорту. Дані заходи охоплювали 17% імпорту з інших західних країн, 20% - з країн, що розвиваються та 30,4% - зі східно-європейських країн.

Використання подібних заходів було пов'язано з тим, що застосування традиційних форм протекціонізму - митних тарифів, квот, валютних обмежень обмежувалося численними угодами, укладеними в рамках ГАТТ, МВФ та інших міжнародних організацій.

У зовнішньоекономічних стосунках протягом 80-х років виразно проявлялися дві тенденції - дерегулювання і зростання протекціонізму.При цьому дерегулювання особливо активно проявилося у валютній і кредитній сферах, а зростання бар'єрів чітко давав про себе знати в торговельній сфері. В результаті у зовнішньоекономічній політику зросла двоїстість. Вона проявляється в проголошених цілі і здійснюються заходи. Крім того, торгова політика цих країн

в зростаючій мірі стала розходитися із їх економічною політикою в цілому. У 80-х роках уряду дедалі більше вони мали на цінові і ринкові механізми. Тенденція до більшої економічної свободі меншою мірою поширювалася на їхній торговельний режим, яка в більшості випадків став менш ліберальним, ніж у 70-і роки.

У другій половині 90-х років відновилася тенденція до зниження бар'єрів торгових.Цей процес був розповсюджений не лише на промислові товари, а й на сільськогосподарську продукцію та інтелектуальну власність. Середній Звичайний на промислові вироби в розвинутих країнах знизився в кінці 90-х років до 3,9%, на товари з країн, що розвиваються - залишається вищим, особливо на текстиль, одяг, рибну продукцію (загальний середній тариф - 5,4%). Масштаби нетарифних бар'єрів були знижені до приблизно 7% всього обсягу імпорту провідних країн.

Сучасний протекціонізм в зовнішній торгівлі зосереджується у відносно вузьких областях, чутливих для підприємництва та зайнятості в розвинених країнах. У відносинах з іншими розвиненими країнами він використовується у торгівлі продукцією сільського господарства, текстилем, одягом чорними металами. У розвинених торгівлі з країнами, що розвиваються він охоплює й інші товари обробної промисловості.

У кредитній сфері проводився курс на дерегулювання. Було знято багато обмежень, що сприяло зростанню вивозу капіталу і стрімкого розширення міжнародних фінансових потоків. Ряд країн, маніпулюючи різноманітними ланками кредитної системи, проводив великі операції з мобілізації зовнішніх коштів. Внаслідок цих заходів у світовій економіці виникли розриви між матеріально-речовими і валютно-фінансовими потоками, що позначалося на співвідношенні сил. У окремих країн з'явилася потужність, яка не відповідає їх виробничим можливостям.

Одне з центральних місць в економічній політики розвинених країн стали займати валютні відносини, які роблять все більший вплив на хід виробничих процесів через канали платіжних балансів, міжнародний рух капіталів. Валютний курс багато в чому визначає сформування цін і співвідношення рівнів міжнародній конкурентоспроможності товарів. Це стало проявлятися від початку 70-х років після переходу до системи плаваючих курсів. Тоді вважалося, що механізм плаваючих курсів буде автоматично призводити до рівновагу платіжних балансів, проте такі надії не виправдалися, зросли коливання курсів. У цій обстановці роль американського долара у міжнародних економічних відносинах посилилася. В області доларової дипломатію США використовували тактику нав'язування своїх рішень, що перекладаючи тягар валютних негараздів на інші країни.

Різкі коливання валютних курсів викликали збільшення валютних ризиків втрат, тягли за собою загострення суперництва. Небезпека виникнення «валютної війни» підвищила зацікавленість західних країн до узгодженням своїх валютних політик. Поворотним моментом у цьому напрямі вважається вересні 1985, коли було досягнуто Угода Плази (за назвою нью-йоркського готелю, в якій проходила нарада міністрів фінансів і керуючих центральними банками п'яти провідних західних країн). Росту інтересу до політики координації у валютній сфері з допомогою валютних інтервенцій сприяло також поява величезних дефіцитів зовнішніх платежів серед провідних промислово розвинених країн.

Глобальні підходи.Друга половина минув століття характеризувалася все великим вплетений в процес господарського розвитку зовнішньоекономічної галузі. Це змушувало кожне розвинена держава при здійсненні зовнішньоекономічної політики з-своєму оцінювати реальні можливості у міжнародному розподілі праці і з різним ступенем обережності дивитися на збільшення своєї вразливості в рамках зростаючої взаємозалежності.

В центрі економічної політики виявлялися напрямки щодо посилення тих ланок, які могли визначати залежність від інших країн них. Зовнішньоекономічна політика у зв'язку із цим все більш змикалася до концепції глобалізації, яка освячує переважне положення розвинених країн в міжнародному поділі праці, прагнення провідних країн ОЕСР до відкриття ринків інших країн, радикальної перебудови їх економічних і суспільних систем в інтересах ТНК і обмеження державного суверенітету інших країн .

Важливе місце у зовнішньоекономічній стратегії 90-х років провідних західних країн займало геостратегічне напрям послідовного руйнування «великих просторів» Євразії. Вони активно підтримували демонтаж державних утворень, зокрема, на Східній та Південній Європі. Руйнування Радянської Союзу, Югославії призвело до соціалістичної політичної і економічної дезінтеграції цих районів, створило сприятливі умови для транснаціональної діяльності, для включення новостворених держав у «міжнародне співтовариство». Більшість нових державних утворень поповнило групу малих країн. Дроблення держав виявляється вигідним потужним економік у системі ієрархічної організації світового господарства.

Географічні пріоритети зовнішньоекономічної політики

Відносини з країнами з перехідною економікою. Загальний напрямок зовнішньоекономічної стратегії розвинених країн полягало в забезпеченні відтворення відносин, заснованих на приватній власності. Воно конкретизувалося стосовно до різних об'єктів впливу і окремих етапах розвитку індустріальних та інших країн.

Минулого величезний вплив на зовнішньоекономічну функцію західних держав надавало протиборство двох світових систем - соціалістичної і капіталістичної. Вона була стержнем всієї системи відносин, включаючи політичні та ідеологічні. З 1947 р. США заклали основи стратегії «стримування» соціалістичних країн, яка закріпила новий поділ світу на дві великі сфери впливу. Західна Європа опинилася в сфері впливу США.

По відношенню до соціалістичних країн застосовувалися засоби стратегічного контролю, економічного тиску для досягнення зовнішньополітичних цілей, дискримінаційного режиму в торгівлі, диференційованого підходу до економічних зв'язків, зовнішній політиці. Відбувалося часткове, вибіркове ослаблення створених заборон, здійснювався принцип роздільних підходів до зв'язків з соціалістичними країнами.

В 90-ті роки в зв'язку з драматичними змінами у політичних та економічних структурах соціалістичних країн, переходом у них на приватну власність і ринкову економіку основна мета політики західних країн була переорієнтована на забезпечення незворотності політичних процесів. У 1993 р. була висунута «стратегія розширення світової спільноти ринкових демократій». Після розвалу Радянського Союзу вона стару замінила стратегію стримування і стала поширюватися на всі райони, що розвиваються. Зокрема, вона включена в загальну стратегію національної безпеки США.

Політика «експорту демократії" вибірково здійснюється відповідно до геополітичними інтересами провідних західних країн і в першу чергу США. Як інструменти впливу використовуються економічна допомога, допуск товарів на західні ринки, підтримка певних політичних структур і господарських об'єднань, військовий тиск аж до використання збройної сили.

Держава Заходу щодо країн, що розвиваються. Крах колоніальної системи та становлення молодих завершення незалежних держав призвели до розширення спектра завдань економічної політики західних країн відносно світової периферії. Індустріальні країни змушені були шукати шляхи пом'якшення протиріч між центром та країнами, що розвиваються, проводити збалансований курс, що передбачає підтримку традиційних зв'язків.

Головна мета зовнішньоекономічної стратегії щодо звільнилися країн полягала в тому, щоб зберегти ці країни у системі господарських зв'язків капіталізму. Попутно вирішувалося завдання підтримки економічної життєздатності цих країн. Завдання підтягування економічного рівня та пристосування господарських структур країн, що розвиваються до мінливих потреб західних держав вимагала сприяння їхньому економічному розвитку, оскільки вони були важливими джерелами сировини і ринками збуту.

Із 70-х років явно позначився відхід імперіалістичних країн від політики консервації міжнародного поділу праці колоніального типу, коли країнам, що розвиваються відводилося місце головним чином аграрно-сировинних придатків до економіки метрополій. Міжнародний поділ праці між цими двома підсистемами світового господарства, що склалося в період колоніального панування, перестало відповідати високому рівню розвитку продуктивних сил в індустріальних країнах. Він вимагав підтягування економіки периферійних країн до потребам техногенної структури

провідних західних країн. Звідси їхнє прагнення до посилення економічної взаємозалежності двох груп країн на користь збереження підлеглого положення розвивається, у системі світового господарювання.

У той же час інтереси становлення самостійної національної економіки вимагали докорінної зміни їх залежного положення в світовому господарстві, створення умов для їх рівноправного положення і взаємовигідного економічного співробітництва. Протистояння цих двох тенденцій знаходиться в основі відносин двох груп країн світу.

Нова стратегічна концепція розвинутих країн передбачала таку трансформацію господарчих структур, за якої пріоритет віддається розвитку їх експортних галузей, що передбачає посилення використання технологій ТНК. Відхід від методів позаекономічного тиску викликав цілу системи нових форм та методів відносин. Важливе місце займають серед них преференції, що сприяють збереженню експортних галузей прив'язки до ринку тієї чи іншої західної країни. Ефективним знаряддям тиску на, що розвиваються, виступає офіційна економічна допомога.При її наданні розвинені країни використовують форми колективної політики. Ще в 1950 р. здійснювався "план Коломбо», першим у повоєнні роки спільної план допомоги країнам, що розвиваються Південно-Східної Азії.

Концепція допомоги розвитку відповідає відомої теорії «великого поштовху», яка обгрунтовує необхідність масованої допомоги колишнім колоніальним країнам з тим, щоб зрушити їх з точки стагнації, надати їх господарського росту таку динаміку, яка в подальшому дозволить їм розвиватися за рахунок самопідтримки зростання. Основоположником теорії «великого поштовху» був П.-Розенштейн Родан, а подальший розвиток вона отримала, зокрема в роботах Р. Нурске, У. Ростоу.

На перших етапах надання економічної допомоги з боку країн-донорів приймалися в розрахунок перш за все політичні та військово-стратегічні принципи, з середини 70-х років пріоритети формально змінилися. Основними цілями були проголошені сприяння задоволення основних потреб та надання допомоги найбіднішим. В 80-ті роки політика Заходу переорієнтувалася на ініціювання структурних і політичних реформ через програми врегулювання міжнародної заборгованості, координацію програм допомоги із здійсненням стратегій структурної перебудови, підтримку розвитку приватного сектору і ринкових відносин. Цілі розвитку людини, зменшення бідності як провідні стратегічні імперативи відійшли на задний план. Вираз «бідні люди в багатьох країнах допомагають багатих людей у бідних країнах» багато в чому стало відображати ситуацію з наданням економічної допомоги.

У 90-ті роки відносно невелика частина допомоги йде найбіднішим країнам або
сприяє поліпшенню становища бідних людей. Більше 250 дол допомоги на

людину йде до країн з відносно високим рівнем розвитку і лише 11 дол на людину в середньому виділяється бідним країнам. Найбільшим отримувачем допомоги на одного жителя є розвинена країна Ізраїль (280 дол в 1988 р.). Причина - геополітичні цілі. Багато країн скромно замовчують про це у бюджетах допомогою, США вказують на неї відкрито. Президент Кеннеді в 1961 р. відверто заявив, що допомогу є методом, за допомогою якої США зберігають свій вплив і контроль у світі. США в Зокрема, значно менше виділяли коштів на суто економічні цілі, ніж на політичні та воєнні. Вони також розглядають допомогу Східній Європі і країнах колишнього СРСР безпосередньо зі стратегічних позицій.

Під тиском громадськості намагаються деякі уряди надавати засоби через добровільні організації. У промислово розвинених країнах в 1990 р. налічувалося понад 2,5 тис. громадських організацій (1603 в 1980 р.). Державні і приватні кошти, що розподіляються через благочинні організації, досягають 13%

обсягу офіційної допомоги розвитку. Неурядові організації краще, ніж уряду, сприяють здійсненню проектів малих і чутливіші до потреб місцевого населення.

90-ті роки характеризувалися зменшенням уваги промислово розвинених країн до надання економічну допомогу. Її реальні розміри зменшилися. Обсяг допомоги в незмінних цінах не перевищує показники середини 80-х років. Важливу роль у цьому відіграли політичні зміни на світовій арені. У доповіді Генерального секретаря ООН «Порядок денний для розвитку» (травень 1994 р.) констатували: розвиток - це сама міцна основа світу. Однак є небезпека того, що розвиток як загальну справу втратить свою пріоритетність в нинішній порядку денному. Змагання за вплив на роки «холодної війни стимулювало інтерес до розвитку. Тепер змагання за щось, щоб забезпечити розвиток найбідніших країн, припинилося. Розвиток знаходиться у стані кризи.