Регулювання природокористування та охорони довкілля

Масштаби втрат. У другій половині XX ст. стають очевидними тіньові сторони економіки екстенсивного розвитку. За прагнення досягти будь-якими шляхами короткострокових економічних вигод доводиться розплачуватися руйнуванням екосистем, втратою частини ВВП. Щорічні втрати ВВП внаслідок тільки атмосферних забруднень становлять 0,7 у Франції - 0,9%, в Італії - 0,7, у Британії - 1,7 - 2,3, у США - 2,2 - 2,9%. Загальний збиток, що наноситься навколишньому середовищу в результаті господарської діяльності, що оцінюється у 5% ВМП. Такі «втрати зростання» мають серйозні екологічні, фінансові і соціальні наслідки. Їх можна подолати або зниженням темпів економічного розвитку, або здійсненням заходів щодо екологізації виробництва.

Постановка першого речення пов'язана з іменами Дж. Форрестор та Д. Медоуза і публікаціями Римського клубу «Світові динаміки», «Межі зростання". Ця альтернатива неприйнятною виявилася ні для розвинених, ні для країн, що розвиваються. Зокрема застосування обмежувальних заходів тільки лімітує наслідки забруднення довкілля, але їх повністю не ліквідує.

Залишається шлях раціоналізації використання природних ресурсів в світовій економіці на узгоджених між державами і використання засадах НТП для впровадження екологічно чистих технологій. Реальне шанс на збереження природних ресурсів і середовища дають ресурсозбереження та утилізація сміття. Ще більші можливості в даному напрямку організація відкриває економіки на принципах повторної переробки.Це підтверджують в успіхи ресурсозбереженні за останні десятиріччя, досягнуті в промислово розвинених країнах.

Елементи екологічної політики. У багатьох країнах світу були прийняті комплексні програми охорони довкілля, що передбачають широкий комплекс заходів. Екологізація економічного розвитку перетворилася на одну з серйозних цілей як на національному, так і на міжнародному рівнях. Визначено, що захист навколишнього середовища - необхідний компонент економічного зростання. Парадокс полягає у тому, що, ймовірно, не більше 200 компаній у світі зробили захист навколишнього середовища одним із пріоритетів свого економічного розвитку.

Складність і багатоплановість стосунків між суспільством і природою зумовили багатоцільовий характер екологічної політики. Важливою ланкою є її моніторинг - система контролю, оцінки та спостереження за змінами стану навколишнього середовища під впливом антропогенних впливів. Його розвиток здійснюється на державній основі через створення мережі стаціонарних станцій спостереження з допомогою авіакосмічних засобів контролю за змінами параметрів, що характеризують стан середовища.

Центральна роль в загальну структуру екологічної політики належить системі оперативного управління охорони навколишнього середовища.Її завдання полягає в примусі і спонукання підприємців за допомогою певного інструментарію до конкретних практичних дій природоохоронного характеру. Інструментарій грунтується на законах, адміністративні нормах і на ринковому підході, що включає відшкодування шкоди, платні норми викидів, податки на викиди.

Одним з головних ланок в області політики охорони довкілля є екологічна регламентація.Вона включає впорядкування природних ресурсів експлуатації, заборони та обмеження на виробництво деяких продуктів або їх використання в якості компонентів готових виробів, адміністративні санкції за порушення природоохоронного законодавства, екологічні норми.

Екологічні витрати підвищують витрати виробництва. На частку таких витрат, приміром, у США чорної металургії припадало близько 4-5% сумарних

виробничих витрат у 70-ті роки і 6-7% - у 80-ті роки. У відповідні показники нафтохімії з другої половини 70-х років становили 5-6%. Все це відбивається на конкурентоспроможності продукції на світових ринках.

Сучасні масштабів природоохоронних заходів споживають в промислово розвинених країнах від 0,1 до 2% ВВП. Вони зачіпають різні сторони господарської діяльності: темпи зростання, процеси накопичення, рівень зайнятості, розміщення виробництва. За окремими розрахунками, макроекономічний ефект витрат на охорону довкілля, на економічне зростання, на продуктивність і зовнішню торгівлю був незначний. На рівні компаній ціновий вплив буває суттєвою. Компанії надають на природоохоронні заходи від 2 до інвестицій 16%.

Масштаби природоохоронних заходів та пов'язаних із ними витрат встановлюються виходячи з економічних умов, потенціалу країни, впливу відповідних затрат на конкурентоспроможність товарів.

Дотепер основні проблеми навколишнього середовища залишаються глибоко вплетеними у соціально-економічну тканину усіх підсистем суспільства. Хоча ряд країн темпи скоротив забруднення природного середовища, загальна тенденція погіршується. Проблема полягає в тому, що значна деградація навколишнього середовища зазвичай обумовлена багатством на Півночі і бідністю на Півдні. Політика в галузі навколишнього середовища країн, що розвиваються може різнитися від відповідних заходів індустріальних країн. Щоб зберегти навколишнього середовища країн, що розвиваються необхідно перемогти бідність. Вони мають потребу в ресурсах для фінансування екологічно чистого розвитку.

Нестача засобів робить майже неможливим для країн, що розвиваються збільшувати кошти на охорону лісів, грунту, поліпшення іригації. Зростаюча зовнішня заборгованість змушує ці країни свої продавати природні ресурси, які є єдиним джерелом отримання валютних коштів. По суті вони повинні відповідати за результати споживання та забруднення на підприємницькому і особистому рівнях в іншій підсистемі.

Концепція сталого розвитку. У 1987 р. Міжнародна комісія з питань довкілля та розвитку, створена Генеральної Асамблеї ООН (Комісія Г. Х. Брунтланд), у своїй доповіді «Наше спільне майбутнє» як основу для забезпечення інтегрованого підходу до розробки економічної політики на 90-і роки висунула концепцію сталого розвитку, в основу якої покладено ідею екологічно щирого розвитку. У наступні роки зміст цієї концепції значно розширилося. Оно охоплює не тільки проблеми довкілля, але і цілий ряд інших: фінансові, соціальні, демографічні. Сталий розвиток припускає задоволення потреб суспільства без шкоди для майбутніх поколінь, без збільшення боргів, яких воно не може оплатити. Перехід до сталого розвитку вимагає вирішення цілої низки взаємообумовлених проблем.

Сталий розвиток може бути забезпечено тільки політичними і економічними засобами. Потрібні значні капіталовкладення для реалізації заходів з припинення ерозію грунтів, підвищенню використання енергії, запобіганню потепління клімату. Зміна напрямку світової економіки до сталого розвитку вимагає фундаментальних реформ на міжнародному та національному рівнях. В даний час людство намагається переосмислити попередній досвід і розробити нову концепцію розвитку.

В червні 1992 р. у Ріо-де-Жанейро відбулася Конференція ООН із проблем навколишнього середовища і майбутнього розвитку цивілізації. На Конференції були прийняті: Декларацію з питань довкілля та розвитку; 27 принципів, що визначають права і обов'язки країн у справі забезпечення розвитку і добробуту людей; Порядок денний на XXI століття - програма того, як зробити розвиток стійким; Заяву про принципи управління, захисту та сталого розвитку всіх видів лісів. Більшість країн підписали

Конвенцію про зміну клімату (США не підписали) і Конвенцію про біологічне різноманіття. Перед промисловими країнами поставлена завдання зменшити викид парникових газів до рівня 1990 р. У наступні роки на міжнародних конференціях були конкретизовані і розширені сфери регулювання навколишнього середовища.

Один з найважливіших висновків відбулися ООН конференцій полягає в тому, що модель розвитку, використана десятком багатьох країн світу, себе вичерпала. Інтенсивне нарощування в рамках цієї моделі промислового потенціалу значною мірою за рахунок перекачування ресурсів інших країн з нанесенням величезної шкоди навколишньому природному середовищу, з використанням традиційної ринкової системи, рушійною силою якої є приватна власність і прагнення до нестримного зростання споживання, веде до різкої диференціації рівня життя населення Землі. Нова модель повинна спиратися на сумісні інтереси світової спільноти і лише потім - на інтереси окремих груп країн.