Демографічна політика

Труднощі в соціально-економічному розвитку країн світової периферії сприяли зростанню пріоритетності демографічної політики, тобто цілеспрямованої діяльності у сфері регулювання процесів демографічних. Цьому сприяла також позиція розвитих країн Заходу, які вважають, що контроль над зростанням населення є необхідною умовою соціально-економічного розвитку. В спільному комюніке глав держав і урядів провідних західних країн в Х'юстоні в 1990 р. відзначалося, що сталий розвиток у ряді країн вимагає, щоб зростання населення перебував у розумному балансі з економічними ресурсами, а збереження цього балансу є пріоритетом країн, що підтримують економічний розвиток.

Демографічна політика, будучи частиною соціально-економічної політики, не завжди проявляється чітко. З найбільшою визначеністю вона проводиться, коли її прямою метою виступає вплив на демографічний розвиток.

Демографічна політика надає вплив на дві сторони репродуктивної поведінки населення: на реалізацію потреби в дітях і на формування потреби в особистості і сім'ї в такій кількості дітей, яке відповідало б інтересам суспільства. Це досягається економічними, адміністративно-юридичними та соціально-психологічними заходами. Характерною рисою таких заходів є їх довготривалість в силу того, що демографічних процесів властива значна інерційність, яка визначається стійкістю стандартів демографічної поведінки. Особливість застосованих заходів, полягає в їхній вплив на динаміку демографічних процесів переважно не прямо, а опосередковано, через поведінку людини.

Ставлення до демографічної політиці неоднаково в різних підсистемах і країнах в залежності від рівня їх економічного розвитку і етапу демографічного переходу.

Демографічна політика країн, що розвиваються. Найбільш чітко демографічної політики проявляється в країнах, що розвиваються. Проблема ефективного управління демографічними процесами, і насамперед зростанням населення, ставиться там до порядку денного навіть у тих країнах, де ще в 70-ті роки до них були байдужі.

Підхід до розвитку багатьох урядів сильно змінився в 80-і роки. У 47 країнах, де зосереджено 83,5% населення цієї підсистеми світового господарства, здійснюються заходи, що заохочує зниження темпів відтворення населення (в початку 70-х років в 31 країні з 74% населення). Уряди виходять з того, що демографічна політика виступає істотним елементом загального економічного розвитку, і тому потрібно особливу увагу приділяти регулювання чисельності населення. При це слід зазначити, що уряди найменш розвинених країн, що представляють 51% населення цієї групи, не втручаються в демографічні процеси, а в країнах, де проживає 2,5% населення цієї групи, політика має на меті збільшення відтворення населення за рахунок збереження високої народжуваності і зниження смертності.

Політика щодо обмеження приросту населення найчастіше существляется в рамках «планування сім'ї». Індія першою з країн, що розвиваються з 1951 р. стала включати в державні п'ятирічні плани розвитку народного господарства завдання зниження рівня народжуваності. Передбачається моделі розповсюдження двухдетной сім'ї. За минулі десятиліття демографічна політика досягла певних результатів, хоч і не в таких масштабах, як планувалося, - припинення зростання населення до кінця сторіччя. Населені Індії в 1947 р. становило 343 млн, а в 2000 р. перевищила 1 млрд осіб.

В Китаї планування сім'ї політика розглядається як основна. З 1981 р. в країні існує державний комітет планування народжуваності. Мета програм планування сім'ї - відстрочка шлюбу, збільшення інтервалів між народженням дітей і особливо - заохочення однодетной сім'ї. Сталася різка зміна

в офіційних поглядах, розрив з однією з кардинальних установок маоїстської економічної стратегії: «багато людей - добре вирішувати справи».

Своєрідність демографічної політики КНР полягає у відносно великої ролі заборонних заходів, до числа яких входять адміністративні та економічні санкції проти багатодітних, а потім і двухдетних сімей. Суперечність демографічної політики до КНР, так само, як і в Індії, полягає в тому, що курс на однодетную сім'ю не відповідає репродуктивним установкам більш ніж 700 млн сільського населення, в основній масі орієнтується не менше ніж на двох дітей. Однак зараз КНР за показниками відтворення населення ближче стоїть до промислово розвинутим, ніж країнам, що розвиваються. Її політика з'явилася свого роду каталізатором, що прискорило процес демографічного переходу в світі. Здійснення поставленої мети - скорочення приросту населення - нові проблеми викликало, зокрема старіння населення. В середині 70-х років КНР була однією з наймолодших за віком населення країн, де середній вік жителів не перевищував 30 років. Зараз понад 100 млн людей там понад 60 років.

В цілому програми планування сім'ї, як показує досвід окремих країн, можуть зіграти певну роль в підтримці рівня життя в країнах, що розвиваються, але самі по собі вони не можуть зробити бідну країну багатою і навіть не просунутий її на кілька градусів за шкалою розвитку.

На зрушення в демографічній політиці країн, що розвиваються вплинуло погіршення їхнього економічного становища. Це наочно проявилося на конференції з народонаселення в Каїрі у вересні 1994 р. У її документах закладена концепція про те, що першопричиною що зберігається в країнах, що розвиваються відсталості є швидкий приріст населення. Тому основні рекомендації зводилися до засобів планування сім'ї. Програма дій, схвалена в Каїрі, концептуально відрізняється від прийнятої в 1974 р. в Бухаресті. Тоді приріст населення визначався джерелом творення і визначальним «фактором людського прогресу, стверджувалося, що найбільш ефективним рішенням проблеми народонаселення виступає прискорення соціально-економічного розвитку. Планування населення може дати деякі результати лише в плані такого розвитку. Програма дій визнавала основна право людини «вільно і відповідально» вибирати кількість дітей.

Подібні відмінні концептуальні підходи визначаються не економічними причинами тільки. Вони пов'язані з докорінними змінами на міжнародній арені. Немає більше соціалістичної співдружності, і західні країни можуть нав'язувати країнам, що розвиваються своє бачення проблем. Можливо, у них є побоювання, що з часом західна цивілізація з її низькими темпами зростання населення виявиться дуже нечисленної, щоб протистояти багатонаселених, що розвиваються. Безпрецедентний зростання населення в країнах, що викликає необхідність перерозподілу доходу в світі. В країн Заходу немає бажання збільшувати економічну допомога, необхідну для сприяння розвитку периферійних країн.

Політика розвинутих країн. Ставлення в західних країнах до власного демографічного розвитку визначається як нейтральна, що включає дотримання прав людини. Вона передбачає виключення репресивних заходів, перевага індивідуального рішення. Більшість розвинутих країн до низької народжуваності відносяться невизначено. Політика щодо збільшення народжуваності відзначалася у Франції, Греції, Люксембурзі. Це не означає, що уряди західних країн не мають демографічних цілей. Швидше за усе вони не виражають їх у явному вигляді.