Світова та національна продовольча безпека

Загальні поняття. Продовольча безпека визначається як доступність стала достатньої кількості продовольства для підтримки активної, здорового життя всіх людей. В основі безпеки знаходиться достатність продовольства і здатність людей фізично і економічно отримати його.

Продовольча безпека визначається на різних рівнях: світовому, регіональному, національному, місцеве та на рівні домашніх господарств.

Світова продовольча безпека має на увазі, що світ як ціле повинен виробляти достатню кількість продовольства для задоволення зростаючих потреб. При це торгівля повинна здійснюватися без перешкод при відносно стабільних цінах з тим, щоб країни могли у міру потреби доповнювати своє виробництво за рахунок імпорту. Це передбачає і функціонування певної системи забезпечення необхідних резервів для того, щоб убезпечитися від несподіваних спадів виробництва або різких підвищень цін.

Продовольча безпека вимірюється кількістю днів протягом споживання яких може бути забезпечене за рахунок існуючих запасів всіх країн. Мінімальним рівнем для надійного забезпечення продовольчими товарами Продовольча і сільськогосподарська організація (ФАО) вважає світові запаси продовольства від минулого врожаю, рівні 17% до світового споживання або достатні для задоволення потреб протягом приблизно двох місяців. У 80-і роки світові запаси зерна не опускались нижче цього розрахункового рівня. Тільки в середині 70-х і 90-х років вони скоротилися до 40 днів. Так, у 1995 р. запаси зерна знизилися до 14% світового споживання, що викликало значне зростання цін на зернові. У цілому, за розрахунками, у світі виробляється достатня кількість продовольства для задоволення потреб населення.

Концепція продовольчої безпеки на національному рівні не означає самозабезпечення продовольством. Вона припускає, що країна повинна виробляти достатньо продуктів для власних потреб, але якщо порівняльні переваги не сприяють цьому, то вона повинна бути в змозі імпортувати необхідну кількість продовольства і забезпечити потреби в продовольстві.

Визначення національної продовольчої безпеки грунтується на різних показниках, включаючи існуючий рівень споживання продовольства на душу населення, коефіцієнт самозабезпеченості. В Відповідно до розрахунків, у 1994 р. з 113 країн, що розвиваються низький рівень продовольчої безпеки мали 24 країни, з них 22 - африканські. Індекс продовольчої безпеки і хоча показує вразливість країни, але не дає повного уявлення про справжній забезпеченні населення продовольством.

Продовольча безпека на національному та регіональному рівнях - необхідна, але не достатня умова для забезпечення продовольством людей. Вона включає здатність країн, домашніх господарств отримати необхідні товари.

Забезпечення продовольчої безпеки на рівні домашніх господарств пов'язано з доходами на душу населення. Низький рівень доходів населення призводить до того, що коливання цін безпосередньо позначаються на продовольчому становищі найбідніших верств не лише в місті, але і в сільській місцевості. У цілому ряді країн власники дрібних ділянок землі є чистими покупцями продовольства, не забезпечують себе продуктами за рахунок своїх ділянок.

Голод. Існує декілька способів визначення забезпеченості продовольчими продуктами населення. Це показники: забезпеченості продуктами для підтримки необхідної фізичної активності, показники ваги і зростання людей, утримання в споживаних продуктах поживних і мінеральних речовин, спроможності населення придбати необхідні продукти харчування.

Найбільш часто використовується підрахунок, пристосоване до потреб в калорії. Люди, які не одержують необхідного кількості калорій, відносяться до хронічно голодуючим. Наприкінці 80-х років необхідні енергетичні потреби людини, що забезпечуються харчуванням, оцінювалися в 2700 калорій на день: 3400 - в промислово розвинутих і 2470 - у країнах, що розвиваються. Кордоном недоїдання, за оцінками ФАО, є 1761 і 1836 калорій в день в залежності від регіону при середній величині 1784 калорії. Нормативи, розроблені стосовно до окремих країнах та регіонах, виходять із демографічної структури їх населення з урахуванням умов і фізіологічних потреб.

За останні десятиліття позитивні відбулися зміни в забезпеченості продовольством в світі. За 70-90-і роки частка населення, що не одержує необхідного мінімуму харчування, скоротилася до 824 млн чоловік. У країнах, що розвиваються голодуючих частка зменшилася з 36 до 20%, а в абсолютному вираженні - з 918 до 800 млн осіб. У західних країнах 32 млн чоловік відносяться до голодуючих. Майже 60% голодуючих живуть в Азії, 30% - в Африці і приблизно 10% - у Західній Азії та Латинської Америки.

Зміна загальною картини голоду і недоїдання пов'язане з поліпшенням ситуації в Азії, де число недоїдають скоротилося за останні десятиліття з 750 до 530 млн осіб. Істотний прогрес щодо цього досягнуто в КНР, Індії, де частка недоїдають скоротилася з 40 до 16% населення. Значно покращилася ситуація з забезпеченням населення продовольством в країнах Близького Сходу та Північної Африки.

У країнах Латинської Америки в 90-і роки стан із забезпеченням продовольством покращився. Погіршилася ситуація з продовольством в країнах Тропічної Африки, де число голодуючих становить 43% населення. У 90-ті роки отримали розвиток негативні тенденції у республіках колишнього Радянського Союзу.

І хоча абсолютні і відносні розміри населення, яке потерпає від недоїдання, скоротилися, загальна кількість людей, що постійно голодуючих або схильних до недоїдання залишається величезним. Тільки в країнах, що розвиваються від недоїдання щорічно вмирає 20 млн осіб. Тому зрозуміло, що рішення проблеми світової продовольчої - політична вимога масштабу світового. На тлі величезних науково-технічні досягнень людства як ніколи злободенно звучить гасло ФАО: «Хай буде хліб!»

Недоїдання - звичайний стан для широких шарів населення світу. Традиційні раціони багатьох країн хоча нерідко і містять досить калорій, але не включають необхідної кількості білків та жирів. Їхня нестача негативно позначається на здоров `я людей і якість робочої сили, яка в багатьох випадках мало придатна для використання в сучасних секторах господарства.

Недоїдання включає також брак у їжі мікроелементів і вітамінів (вітамін А, йод, залізо). На розвиток 656 млн чоловік позначається недолік йоду, на 2150 мільйонів - заліза, на 2,8 млн - вітаміну А. Так, нестача йоду в організмі надає шкідливий вплив на ріст і розвиток дітей і може викликати базедова хвороба, яка є

найпоширенішої причиною розумової відсталості. Майже 6 мільйонів людей страждає від явно вираженого кретинізму. Особливо гостро ця проблема проявляється у Південній та Східній Азії.

Самозабезпеченість і зовнішня торгівля. Наявність великої кількості голодуючих, що розвиваються, особливо у країнах, пов'язано з тим, що сільське господарство цих країн не може задовольнити потреби в продовольстві за рахунок власного виробництва. Коли в промислово розвинених сарани за 60 - 90-і роки коефіцієнт самозабезпеченості піднявся з 99 до 113%, то в країнах, що розвиваються він знизився з 103 до 98%. В багатьох регіонах розвивається, ступінь самозабезпеченості знизилася за винятком Азії, але й там вона нижче 100%. Самозабезпеченість продуктами харчування зменшилася в східно-європейських країнах і в колишньому СРСР.

Брак продовольства в окремих країнах, як зазначалося, може нівелюватися за рахунок зовнішньої торгівлі. Продовольство - важлива складова частину зовнішньої торгівлі (9,5%). Світовий імпорт зерна становить 11% загального обсягу його виробництва і перевищує 200 млн т. Основними постачальниками продовольчих товарів на світових ринках виступають промислово розвинені країни Заходу. Здійснюючи 50% сільськогосподарської продукції, вони забезпечують 70% світового експорту сільськогосподарських товарів і лише 40% імпорту, причому за останнє десятиліття їх частка в експорті зросла і скоротилася в імпорті. Основним експортером продовольства у світі залишаються США - 13,3%. Їх частка у світовому експорті зерна, м'яса зросла, збільшилася частка країн ЄС.

Зростання сільськогосподарського експорту індустріальних країн Заходу відбувся з багатьма продуктами, які раніше постачали країни, що розвиваються. Так, експорт цукру з промислово розвинених країн складає 27% цього виду експорту, рису - 40, цитрусових - 73%. Промислово розвинені країни із чистих імпортерів продовольства перетворилися на нетто-експортерів.

До середини минулого століття країни, що розвиваються експортували більше зерна, ніж імпортували, в основному за рахунок обмеження граничного споживання. У 1948 - 1952 рр.. у них з'явився дефіцит порядку 4 млн. т, або 2% виробництва в 1987-1991 рр.. він досяг 84 млн т, або 16% виробництва. Рівень залежності від імпорту сильно коливається по регіонах. Найбільш високий рівень склалося на Близькому Сході (45%) і в Тропічної Африці (28%). Багато дослідників в якості критичного вважають 25 - 30%-вий рівень споживання імпортних продуктів харчування, після якої настає стратегічна залежність від імпорту.

Перевиробництво продуктів у розвинених країнах у довгостроковій перспективі знизило ціни на сільськогосподарські продукти на світових ринках, що створювало перешкоди для збільшення виробництва в країнах, що розвиваються. Частково з цієї причини, частково через підвищення попиту поставки зерна в країни, що розвиваються збільшилися за 70-90-і роки. Велика частина країн, що розвиваються країн є нетто-імпортерами зерна (133). Зменшення ролі зазначених країн у світовому сільськогосподарському експорті щодо скорочує їхні валютні надходження, що негативно позначається на валютних запасах особливо слаборозвинених країн. Багато країн не в змозі забезпечити продовольчу безпеку на національному рівні. Чому так відбувається?

Причини недовироблення і голоду. Відтворювальний процес у світовій сільськогосподарській системі у багатьох відношеннях стримується негативними факторами. Надто багато продукції виробляється в районах з високими витратами виробництва, а потенційно ефективні виробники втрачають свої ринки на користь конкурентів. Як зазначалося, серед промислово розвинених країн найбільшими природними перевагами володіють небагато країн - США, Канада, Австралія, що мають великі сільськогосподарські угіддя у розрахунку на одного сільського жителя, сприятливі кліматичні умови. Але на світових ринках продовольства в як

експортерів виступають практично всі західні країни, надаючи істотний вплив на ціноутворення. Так, країни Західної Європи стали чистими експортерами зерна.

1.Таке становище визначається не тільки високим технічним рівнем сільського
господарства цих країн. Важливу роль відіграє аграрна політика держави.Розвиток
сільського господарства країн західних багато в чому залежить від субсидування виробництва. У
останні десятиліття цей компонент політики аграрної став більш масштабним. Обсяг
субсидій (платежі прямі, дешеві позики, гарантовані ціни) складає 40%
вартості виробництва. Згідно з оцінками ОЕСР, величина субсидій у 1995 р. коливалася
від 4% обсягу сільськогосподарського виробництва в Новій Зеландії та 10% в Австралії,
понад 20% у США і 30% в Канаді, 43% в країнах ЄС, до 62 - 80% в Японії та країнах
ЄАВТ. Значна частина видатків фермерів промислово розвинених країн
компенсується державою. Держава не тільки забезпечує вищий рівень
виробництва, але і підтримує експорт, захищає виробників сільськогосподарської
продукції від зовнішній конкуренції.

Багато інших країн мають великі природні ресурси для розвитку сільськогосподарського виробництва, мають у своєму розпорядженні можливістю вирощувати по два врожаї на рік. Це дозволяє ряду дослідників говорити про них, немов про потенційну житниці людства. Але саме вони в цілому виявляються не в змозі забезпечити своє населення продуктами харчування. Причин для цього багато, включаючи, насамперед, рівень їх економічного розвитку.

2.Сільське господарство східноєвропейських країн, що розвиваються залишається в цілому
відсталим за технічною оснащеністю. Попри на позитивні зміни в цілому ряді
країн, пов'язані з «зеленою революцією», що розвиваються, відстають від рівня
промислово розвинених країн щодо застосуванню мінеральних добрив в 1,5 рази (без КНР

- Більш ніж у 2 рази), по продуктивності праці на одного жителя - в 9,5 рази.

3.У багатьох країнах характер землекористування обтяжується відсталих формами
відносин, поданих натуральними і напівнатуральними індивідуальними
селянськими господарствами, великими латифундіями, громадою, збереженням
лихварства, іздольщіни. Дрібні господарства переважають у країнах Азії та
Африки. Вони не можуть використати сучасні знаряддя праці, добрива мінеральні,
користуватися послугами кредитні установ. Багато хто з них не забезпечують сім'ї
власників достатнім харчуванням. В Індії до таких відносяться поряд 60 мільйонів господарств
площею менше 1 га землі.

4.У країнах зі значним сільськогосподарським потенціалом аграрне
виробництво використовувалося в цілях загального розвитку країни. Ціни, що встановлюються на
сільськогосподарські продукти, занижувалися для підтримки життєвого рівня
промислових робітників, сільськогосподарський експорт оподатковується митом для
фінансування імпорту машин та обладнання.

У ряді країн з високим сільськогосподарським потенціалом цей перекіс значний. Так, в Аргентині і Колумбії цінові утримання становили відповідно 38 і 55% вартості сільськогосподарської продукції в 1982-1987 рр.. У групі найбідніших країн сільськогосподарські виробники недоотримували 25% їхнього доходу. У цьому ж напрямку на ціноутворення впливає панування на світовому ринку сільськогосподарських продуктів ТНК, занижують закупівельні ціни. На початку 80-х років чотири ТНК контролювали 60-65% торгівлі цукром, три ТНК - 80% ринку бананів, три-п'ять ТНК

- 85% чаю та какао-бобів, з чотирьох до восьми ТНК тримали у своїх руках 85-90% усієї
торгівлі кавою, тютюном і бавовною.

5.Деформації відтворення в аграрному секторі виявляються не лише в
ціноутворення, а й у пріоритетах розвитку, включаючи фінансування з боку
уряду сільськогосподарських послуг, інфраструктури, досліджень. Щоб
здобути необхідні валютні засоби для скорочення зовнішньої заборгованості, багато

країни під тиском МВФ, МБРР вимушені перемикати значні посівні площі на виробництво експортних культур, таких, як бавовна, арахіс та інші на шкоду продовольчим. З цим пов'язаний той факт, що кількість імпортерів продовольства зростає.

Це засвідчує про тому, що продовольча проблема визначається різними аспектами світового розвитку - від економічних і політичних до соціокультурних та етносоціальних. Серед них найважливіша роль належить загальному розвитку продуктивних сил і виробничих відносин.

Статистичний аналіз показує, що сільському господарству країн, що розвиваються серйозних збитків завдає політика промислово розвинених країн. Окремі оцінки свідчать, що усунення порушень у дії ринкових сил в їх сільському господарстві приведе до зниження самозабезпеченості розвинених країн продуктами харчування до 85%, підвищення самозабезпеченості країн, що розвиваються до 102%, і збільшення чистих надходжень країн, що розвиваються від експорту продовольства.

Збільшення виробництва продовольства в що розвиваються, і східноєвропейських країнах та звільнення міжнародної торгівлі від деформацій можуть сприяти доступності продуктів харчування в цих країнах і підвищенню рівня харчування. Але часто цього буває недостатньо. Широкомасштабний голод відбувався, коли значно запаси продовольства не зменшувалися (Ефіопія - 1972-1974 рр..) Або навіть збільшувалися (Бангладеш, 1974 р.). У той самий час голоду вдавалося уникати, хоча відбувалося скорочення виробництва продовольства. Є цілий ряд країн, в яких, хоча забезпеченість продовольством на душу населення і поліпшувалася, але значні верстви населення хронічно недоїдали.

Це свідчить про те, що достатня кількість продовольства на національному рівні не означає, що кожен житель зможе отримати його в необхідній кількості. В сучасних умовах ринкові сили виявляються нездатними вирішити проблеми голоду і недоїдання людей у багатьох районах світу. Дестабілізація ринків продовольства, протекціоністська політика промислово розвинених країн, величезна фінансова заборгованість країн, що розвиваються роблять практично не реальним для більшості країн імпорт продовольства в необхідних кількостях.