Державний енергетичний нагляд

Поряд з діяльністю державної інспекції праці за дотриманням трудового
законодавства спеціально уповноважений орган здійснює діяльність за проведенням
роботодавцями заходів щодо забезпечення безпеки обслуговування електричних і
теплоіспользующіх установок. До реорганізації федеральних органів виконавчої влади
функції спеціально уповноваженого органу з державного енергетичного нагляду
виконували управління та відділення енергетичного нагляду, що перебували у віданні
Міністерства енергетики РФ. В даний час створено Федеральне агентство з енергетики,
яке входить до Міністерства промисловості та енергетики РФ. Однак відповідно до п. 5
Указу Президента РФ від

9 березня 2004 № 314 "Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади" федеральні агентства не можуть здійснювати функції державного нагляду, вони покликані здійснювати діяльність з надання державних послуг, управління державним майном, а також з видання правозастосовних актів у межах наявної компетенції. Тому діяльність щодо державного енергетичного нагляду також здійснює Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду.

Посадові особи Федеральної служби, що здійснює державний енергетичний нагляд, мають право: 1) давати обовязкові для всіх організацій приписи про ліквідацію порушень правил устрою електричних установок, технічної експлуатації електричних і теплоіспользующіх установок, техніки безпеки при їх експлуатації, а також правил користування електричною і тепловою енергією ; 2) вимагати від керівників організацій негайного відключення електричних і теплоіспользующіх установок при виявленні порушень, які можуть привести до аварії, пожежі або представляють іншу небезпеку для життя і здоровя людей; 3) здійснювати контроль за своєчасною перевіркою знання персоналом, що обслуговує електричні й теплоіспользующіе установки, правил технічної експлуатації цих установок і техніки безпеки при їх експлуатації; 4) давати обовязкові для керівників організації вказівки про відсторонення від роботи на електричних і теплоіспользующіх установках осіб, які не пройшли перевірку знання техніки безпеки і правил технічної експлуатації установок або порушують ці правила; 5) брати у встановленому законодавством порядку участь у розслідуванні обставин і причин нещасних випадків, повязаних з експлуатацією електричних і теплоіспользующіх установок; 6) давати організаціям обовязкові для виконання приписи про встановлення приладів обліку, систем контролю та регулювання витрат електричної і теплової енергії; 7) перевіряти відповідність проектів нових і реконструйованих електричних і теплоіспользующіх установок з діючими правилами техніки безпеки при експлуатації цих установок, вимогам раціонального використання енергії та видавати посадовим особам приписи про усунення виявлених порушень; 8) безперешкодно входити в будь-який час доби в приміщення електричних і теплоіспользующіх установок по предявленні службового посвідчення.

Перерахованим прав посадових осіб, які здійснюють державний енергетичний нагляд, кореспондують обовязки роботодавців, їхніх представників, посадових осіб та інших працівників виконувати законні вимоги щодо усунення порушень, повязаних з експлуатацією електричних і теплоіспользующіх установок.

Посадові особи, які здійснюють державний нагляд енергетичний, при здійсненні заходів, що забезпечують безпечне обслуговування електричних і теплоіспользующіх установок, володіють незалежністю і підпорядковуються закону. На діяльність щодо державного енергетичного нагляду вимоги Ф3 "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" поширюються з окремими винятками. Зокрема, положення цього Закону не застосовуються при здійсненні контролю обєктів, що визнаються небезпечними відповідно до законодавства Російської Федерації, а також особливо важливих і режимних обєктів, перелік яких визначається Урядом РФ. Електричні та теплоіспользующіе установки відповідно до чинного законодавства є джерелом підвищеної небезпеки. У звязку з чим вимоги названого Закону при здійсненні заходів, що забезпечують безпечне обслуговування електричних і теплоіспользующіх установок, не повинні застосовуватися. Зокрема, для проведення перевірки приміщень електричних і теплоіспользующіх установок не потрібно предявляти документи

про проведення планового або позапланового заходу з державного енергетичного нагляду. Достатньою підставою для проведення такої перевірки є предявлення службового посвідчення посадовою особою, яка має повноваження з контролю за використанням електричних і теплоіспользующіх установок.

Приписи та вказівки посадових осіб, які здійснюють державний енергетичний нагляд, в частині усунення порушень, які створюють загрозу аварій, життю і здоровю людей, підлягають негайному виконанню. Однак роботодавці, їх представники не позбавлені можливості оскаржити рішення посадових осіб, які здійснюють державний енергетичний нагляд, вищій посадовій особі, у вищий орган, а також до суду. Особи та органи, що розглядають скарги на рішення посадових осіб державного енергетичного нагляду, можуть призупинити дію вказівок та розпоряджень, які оскаржуються. При розгляді таких скарг посадових осіб державного енергетичного нагляду повинні довести законність та обгрунтованість прийнятих ними рішень. У свою чергу особи, які оскаржують їх дії (бездіяльність), повинні довести, що вони порушують гарантовані їм права або законні інтереси.

Окремі положення ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" можуть бути застосовані до діяльності щодо державного енергетичного нагляду як мінімум по аналогії. Наприклад, заходи, що забезпечують безпеку електричних і теплоіспользующіх установок, за загальним правилом повинні проводитися в термін, що не перевищує одного місяця. У виняткових випадках цей строк може бути продовжений до двох місяців особою, що проводить перевірку використання роботодавцем електричних і теплоіспользующіх установок. Позапланові заходи щодо перевірки роботодавців посадових осіб державного енергетичного нагляду можуть проводити за наявності інформації про неналежному стані або експлуатації електричних або теплоіспользующіх установок.

Роботодавці, діяльність яких перевіряється на предмет використання електричних і теплоіспользующіх установок, можуть скористатися гарантованими в ст. 13 ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" правами. Зокрема, вони можуть: 1) безпосередньо бути присутнім при проведенні заходів щодо державного енергетичного нагляду; 2) знайомитися з результатами заходів щодо державного енергетичного нагляду, давати свої пояснення, у тому числі за складеними після його проведення документів; 3) оскаржувати дії посадових осіб державного енергетичного нагляду в установленому законодавством порядку.

Таким чином, діяльність щодо державного енергетичного нагляду має суттєві особливості, які обумовлені необхідністю забезпечити безпечну експлуатацію електричних і теплоіспользующіх установок, які відповідно до чинного законодавства є джерелами підвищеної небезпеки. У звязку з чим до діяльності посадових осіб державного енергетичного нагляду положення ФЗ "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду)" можуть бути застосовані лише в частині, що не перешкоджає усунення порушень при експлуатації електричних і теплоіспользующіх установок.