Федеральне, регіональний, місцевий і локальне регулювання відносин у сфері праці

Регулювання відносин, що входять в предмет трудового права, відбувається шляхом видання правових актів на федеральному, регіональному, місцевому та локальному рівнях.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 ТК РФ до відання федеральних органів державної влади належить видання нормативних правових актів, які встановлюють:

1) основні напрями державної політики у сфері праці;

2) основи правового регулювання відносин, що складають предмет трудового права;

3) забезпечується державою рівень трудових прав, свобод і гарантій працівникам,
включаючи додаткові гарантії окремим категоріям працівників;

4) порядок укладення, зміни та розірвання трудових договорів;

5) засади соціального партнерства, порядок ведення колективних переговорів, укладання
і зміни колективних договорів та угод;

6) порядок вирішення індивідуальних і колективних трудових спорів;

7) принципи і порядок здійснення державного контролю за дотриманням
законодавства про працю, а також систему та повноваження органів державної
влади, що здійснюють такий нагляд;

8) порядок розслідування нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань;

9) систему і порядок проведення державної експертизи умов праці та сертифікації
виробничих обєктів на відповідність вимогам з охорони праці;

10) порядок та умови відповідальності сторін трудового договору;

11) види дисциплінарних стягнень і порядок їх застосування;

12) систему державної статистичної звітності з питань праці;

13) особливості правового регулювання праці окремих категорій працівників.

За перерахованих питань федеральні органи державної влади здійснюють власне правове регулювання. Причому кожен з перерахованих питань може бути врегульоване окремою нормативним правовим актом федерального органу державної влади. Однак регулювання перерахованих питань не можна визнати виключною компетенцією федеральних органів державної влади. У ст. 72 Конституції РФ трудове законодавство віднесено до компетенції Російської Федерації та її субєктів. Тоді як ст. 2 Конституції РФ проголошує права і свободи людини і громадянина, в тому числі і у сфері праці, вищою цінністю. Тому субєкти Російської Федерації не можуть бути позбавлені можливості в межах наявних у них повноважень створювати додаткові у порівнянні з федеральним законодавством пільги для працівників.

У ч. 2 ст. 6 ТК РФ сказано про те, що органи державної влади субєктів Російської Федерації приймають нормативні правові акти в сфері праці з питань, не віднесених до повноважень федеральних органів державної влади. Але при цьому вони мають право встановлювати більш високий рівень трудових прав і гарантій працівникам у порівнянні з федеральним законодавством за умови забезпечення бюджетних витрат за рахунок бюджету субєкта Російської Федерації. Отже, юридично значимими обставинами при виданні субєктом Російської Федерації нормативного правового акта з питань, віднесених до компетенції федеральних органів державної влади, є:

- Встановлення більш високого рівня трудових прав і гарантій працівникам в порівнянні з
федеральним законодавством;

- Забезпечення бюджетних витрат за рахунок коштів бюджету субєкта Російської Федерації.
З питань, які не віднесені до компетенції федеральних органів державної

влади, субєкти Російської Федерації можуть приймати окремі закони та інші нормативні правові акти. Прийняття окремих нормативних актів з питань, які віднесені до відання федеральних органів державної влади, субєктами Російської Федерації ст. 6 ТК РФ не допускає. Тобто субєкт Російської Федерації не має права видавати окремий нормативний правовий акт, предметом регулювання якого буде одне з питань, віднесений до повноважень федеральних органів державної влади. Однак субєкти Російської Федерації не позбавлені права ухвалення нормативних правових актів, спрямованих на регулювання комплексу питань, віднесених до компетенції федеральних органів державної влади, з дотриманням перерахованих юридично значимих обставин.

Нормативні правові акти субєктів Російської Федерації відносяться до регіонального законодавства. У відповідності до ст. 72 Конституції РФ трудове законодавство знаходиться в спільному веденні Російської Федерації та її субєктів. Таким чином в Конституції РФ зазначені два центри, які мають повноваження розробляти трудове законодавство: федеральні органи державної влади та органи державної влади субєктів Російської Федерації. У звязку з чим федеральне і регіональне законодавство слід включати в централізоване регулювання відносин, що складають предмет трудового права.

У ст. 7 ТК РФ органам місцевого самоврядування надано право приймати акти, що мають у своєму змісті норми трудового права. Такі акти відносяться до місцевого регулювання відносин у сфері праці. Можливості органів місцевого самоврядування щодо прийняття актів, що регулюють відносини, що входять в предмет трудового права, обмежені їх економічними можливостями. Органи місцевого самоврядування мають право встановлювати за рахунок власного бюджету додаткові у порівнянні з федеральним і регіональним законодавством пільги для працівників. Однак вони не мають права зобовязувати роботодавців надавати працівникам подібні пільги. У відповідності до ст. 72 Конституції РФ обовязкове для виконання роботодавцями та працівниками законодавство про працю може виходити від федеральних і регіональних органів державної влади. Органи місцевого самоврядування до їх числа не відносяться. Тому їх повноваження обмежуються наданням додаткових пільг працівникам за рахунок наявних в їх розпорядженні бюджетних коштів.

У відповідності до ст. 8 ТК РФ роботодавці мають право приймати нормативні акти, які містять норми трудового права. Такі акти називають локальними, оскільки їх застосування обмежується рамками конкретної організації. Надання представникам роботодавця можливості здійснювати правове регулювання відносин у сфері праці є головною особливістю джерел трудового права. Дана особливість виявляється як при формальному, так і при матеріальному вираженні джерел трудового права. Представники роботодавця не тільки видають, але і контролюють їх виконання, вони мають достатні важелі впливу на працівників для того, щоб забезпечити матеріальне втілення виданих ними правових норм у конкретні відносини. Вищестоящі по юридичній силі законодавство може бути реалізовано в організації без стороннього втручання тільки завдяки волевиявленню повноважних представників роботодавця. Примусове виконання вимог вищого по юридичній силі законодавства повязано з діяльністю повноважних державних органів. Однак державні органи здатні усунути далеко не всі порушення роботодавцями вимог трудового законодавства. Тому часто законодавство про працю в організації замінюється нормативними актами роботодавця, представники якого забезпечують їх матеріальне втілення у стосунки. У силу чого джерела трудового права, вищестоящі по юридичній силі, не проходять шлях від формального до матеріального виразу. У звязку з чим матеріальний прояв джерел трудового права не забезпечується формально доданої ним при прийнятті юридичною силою. Такий прояв залежить від діяльності представників роботодавця, які рідко зацікавлені у дотриманні трудового законодавства, і повноважних державних органів, покликаних забезпечити правомірна поведінка представників роботодавців. Відсутність дієвих механізмів, що забезпечують правомірна поведінка роботодавців, не дозволяє джерел трудового права, прийнятим поза рамками організації, подолати шлях від формального до матеріального прояву. Таким чином, до матеріального виразу найчастіше приходять локальні нормативні акти організації, а не вищі по юридичній силі приписи, що є ще однією особливістю джерел трудового права.