Федеральні закони та підзаконні акти в системі джерел трудового права

Основним Законом, який регулює відносини, що становлять предмет
трудового права, з 1 лютого 2002 року є Трудовий кодекс РФ (ТК РФ). Інші
федеральні закони та підзаконні акти федерального рівня не можуть погіршувати становище
працівників порівняно з нормами ТК РФ. Подібні обмеження повинні зявлятися лише з
дотриманням вимог ч. 3 ст. 55 Конституції РФ і тільки після внесення відповідних
змін до

ТК РФ. До внесення змін до ТК РФ норми, що обмежують гарантовані їм права і свободи, не повинні застосовуватися.

Джерелами трудового права продовжують залишатися федеральні закони, прийняті до введення в дію ТК РФ. Проте їх матеріальне вираження можливо з дотриманням правила про неприпустимість погіршення становища працівників у порівнянні з ТК РФ.

Продовжує діяти Закон РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" від 19 квітня 1991 року в редакції від 20 квітня 1996 року з наступними змінами і доповненнями. Введення в дію ТК РФ не вплинуло на долю даного Закону, тому що в Кодексі розділ, присвячений зайнятості та працевлаштування, відсутня. Тому названий Закон продовжує діяти в повному обсязі.

І після прийняття ТК РФ повинен застосовуватися Закон РФ "Про колективні договори і угоди" від 11 березня 1992 року в редакції від 24 листопада 1995 року з наступними змінами і доповненнями. Положення цього Закону повинні застосовуватися в частині, що дозволяє більш повно захистити права і законні інтереси працівників.

До числа джерел трудового права належить Федеральний закон "Про Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин" від 2 квітня 1999 року. Введення в дію ТК РФ не повинно вплинути на застосування даного Закону, оскільки він доповнює ТК РФ у частині, що регламентує формування і діяльність Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин.

Федеральний закон "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" від 8 грудня 1995 року з наступними змінами і доповненнями також залишається в числі джерел трудового права. Однак даний Закон буде застосовуватися з винятками, встановленими ТК РФ. Ці вилучення торкнулися насамперед прав профспілкових працівників.

Джерелом трудового права залишається і Федеральний закон "Про основи охорони праці в Російській Федерації", який доповнює положення ТК РФ.

Федеральний закон "Про порядок вирішення колективних трудових спорів" від 23 листопада 1995 також входить до числа джерел трудового права, він застосовується з урахуванням норм ТК РФ, присвячених врегулюванню колективних трудових спорів.

До числа джерел трудового права слід віднести і Федеральний закон "Про обовязкове соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань" від 2 липня 1998 року з наступними змінами і доповненнями, він доповнює ТК РФ у частині відшкодування шкоди, заподіяної життю та здоровю працівників у процесі трудової діяльності.

Федеральний закон "Про основи державної служби Російської Федерації" від 31 липня 1995 року також відноситься до числа джерел трудового права. Цей закон доповнює ТК РФ у частині регулювання праці осіб, які перебувають на державній службі.

Джерелом трудового права є і Закон РФ "Про державні гарантії і компенсації для осіб, які працюють і проживають в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях" від 19 лютого 1993 року з наступними змінами і доповненнями. Цей Закон повинен застосовуватися в частині, що передбачає додаткові порівняно з ТК РФ пільги для осіб, які працюють і проживають у вказаних районах і місцевостях.

До числа джерел трудового права слід віднести і окремі норми Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів в Російській Федерації" від 24 листопада 1995 року з наступними змінами і доповненнями, Федерального закону "Про сільськогосподарську кооперацію" від 8 грудня 1995 року з наступними змінами і доповненнями, Федерального закону "Про освіту" від 13 січня 1996 року з наступними змінами і доповненнями, Федерального закону "Про правове положення іноземних громадян в Російській Федерації" від 21 червня 2002 року, Федерального закону "Про захист прав юридичних осіб і індивідуальних підприємців при проведенні державного контролю (нагляду) "від 14 липня 2001 року.

Даний перелік федеральних законів, положення яких відносяться до джерел трудового права, не є вичерпним. Зокрема, положення цивільного процесуального законодавства використовуються при вирішенні трудових спорів, в тому числі і комісіями з розгляду трудових спорів. У цьому випадку їх слід відносити до числа джерел трудового права з точки зору матеріалізації в конкретних відносинах, що входять в предмет цієї галузі.

Закон РФ "Про оскарження до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян" від 27 квітня 1993 року з наступними змінами і доповненнями також використовується при реалізації трудових прав працівників. У силу чого окремі його норми можуть бути визнані джерелами трудового права при матеріалізації у відносини, що становлять предмет даної галузі.

Джерелами трудового права, які прийняті на федеральному рівні, є укази Президента РФ. Наприклад, Указ Президента РФ "Про приведення актів Президента РРФСР і президента Російської Федерації у відповідність до Трудового кодексу Російської Федерації" від 5 жовтня 2002 року № 1129. Перелік указів Президента РФ, спрямованих на регулювання відносин, що входять в предмет трудового права, також неможливо визначити вичерпним чином. Однак при їх застосуванні слід дотримуватися правила про неприпустимість обмеження прав і законних інтересів працівників, гарантованих в ТК РФ та інших федеральних законах.

На федеральному рівні приймаються постанови Уряду РФ, спрямовані на регулювання відносин, що входять в предмет трудового права. Перелік постанов Уряду РФ, спрямованих на регулювання відносин, що складають предмет трудового права, також не можна визначити вичерпним чином. Адже окремі норми постанов Уряду РФ, віднесені до джерел інших галузей права, в силу вимог ст. 1, 10 ГПК можуть бути застосовані при регулюванні трудових відносин за аналогією. У звязку з чим вони матеріалізуються як джерело трудового права в конкретні відносини, що входять в предмет даної галузі. При застосуванні постанов Уряду РФ при регулюванні трудових відносин має дотримуватися правило про неприпустимість погіршення становища працівників у порівнянні з ТК РФ, федеральними законами і указами Президента РФ.

До числа джерел трудового права федерального рівня відносяться нормативні правові акти Міністерства праці і соціального розвитку РФ (Мінпраці РФ), які обовязкові для виконання. Нормативні правові акти Мінпраці РФ не повинні обмежувати права працівників, гарантовані в ТК РФ та інших федеральних законах, указах Президента РФ і постанови Уряду РФ. Перерахувати вичерпним чином нормативні правові акти Мінпраці РФ, спрямовані на регулювання відносин, що складають предмет трудового права, практично неможливо. Діяльність Мінпраці РФ по їх виданню і зміні не припиняється. Тому з невеликими проміжками часу зявляються як нові акти, так і вносяться зміни в діючі акти, спрямовані на регулювання трудових відносин.

До числа джерел трудового права належать обовязкові для виконання інструкції органів державного контролю за дотриманням правил охорони праці, зокрема, Держнаглядохоронпраці, Держатомнагляду, Госсанепідемнадзора.

Федеральні міністерства і відомства також видають нормативні акти галузевого і міжгалузевого характеру, спрямовані на регулювання трудових відносин. У змісті цих актів не повинні зявлятися положення, які ущемляють права працівників у вищому по юридичній силі законодавстві.

Перераховані акти, які є джерелами трудового права, повинні відповідати ТК РФ і іншими федеральними законами. Підзаконні акти нижчого рівня повинні відповідати вищим за юридичною силою підзаконним нормативним актам. Нормативні правові акти федерального рівня, що вступають у протиріччя з ТК РФ і федеральними законами, нормативними правовими актами, вищестоящими по юридичній силі, можуть бути оскаржені до Верховного Суду РФ на предмет визнання їх нечинними. Визнання нормативного правового акта нечинним означає втрату ним юридичної сили з моменту набрання рішенням суду про це в законну силу. Не можна не помітити, що нормотворчість федеральних міністерств і відомств має додаткові відомчі засоби контролю за дотриманням виданих приписів. Дані приписи далеко не завжди відповідають вимогам вищого по юридичній силі законодавства. Але з точки зору матеріалізації в конкретні відносини норми відомчого нормотворчості мають пріоритет перед вищим за юридичною силою законодавством. Наявний судовий контроль покликаний забезпечити матеріалізацію в конкретних відносинах, що складають предмет трудового права, приписів федеральних нормативних правових актів, що мають більшу юридичну силу. Цей контроль має і свої особливості, які повязані з множинністю актів федерального рівня, спрямованих на регулювання трудових відносин, та їх застосуванням не тільки виходячи з доданої акту юридичної сили, але і з точки зору відображення в його зміст прав та інтересів працівників. Тому не має визнаватися нечинним федеральний нормативний правовий акт, що має меншу юридичну силу, але надає додаткові пільги працівникам в порівнянні з вищим за юридичною силою законодавством. Винятком з цього правила можуть стати лише випадки видання акту з перевищенням повноважень федеральним органом державної влади.