Нормативні правові акти органів місцевого самоврядування

У відповідності до ст. 7 ТК РФ органи місцевого самоврядування мають право приймати акти, які містять норми трудового права, в межах наявної у них компетенції.

У ст. 72 Конституції РФ трудове законодавство віднесено до спільної компетенції Російської Федерації та її субєктів. Отже, органи державної влади Російської Федерації та органи державної влади субєктів Російської Федерації має право здійснювати власне правове регулювання відносин, що входять в предмет трудового права. Органи місцевого самоврядування не віднесені до числа субєктів, що мають повноваження щодо самостійної правової регламентації трудових відносин. Тому повноваження федеральних органів державної влади, органів державної влади субєктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування зі створення нормативів у сфері праці істотно відрізняються.

Федеральні органи державної влади здійснюють власне регулювання відносин, що складають предмет трудового права, з дотриманням вимог Конституції РФ, ТК РФ. При цьому федеральні органи державної влади мають право на прийняття актів, що створюють більш сприятливі умови праці для працівників і покладаються додаткові

обовязки на роботодавців. Обмеження трудових прав працівників федеральні органи державної влади можуть здійснити лише з дотриманням вимог ч. 3 ст. 55 Конституції РФ і тільки після внесення відповідних змін до ТК РФ.

Органи державної влади субєктів Російської Федерації також має право здійснювати власне правове регулювання трудових відносин з дотриманням правила про неприпустимість погіршення становища працівників у порівнянні з федеральним законодавством. У нормативних правових актах субєктів Російської Федерації можуть зявлятися додаткові обовязки роботодавців, кореспондуючі надання працівникам відповідних цим обовязків пільг. Але застосування законодавства субєктів Російської Федерації не може призводити до збільшення видаткової частини федерального бюджету.

У свою чергу органи місцевого самоврядування правом самостійної регламентації відносин, що складають предмет трудового права, не мають. Надання додаткових пільг працівникам у порівнянні з федеральним законодавством та нормативними правовими актами субєктів Російської Федерації на рівні рішень органів місцевого самоврядування можливо лише за рахунок коштів відповідного муніципального утворення. Тому органи місцевого самоврядування не має права покладати на роботодавців додаткові обовязки з надання працівникам відповідних їм переваг. Такі пільги працівникам можуть бути надані лише за рахунок коштів бюджету органу місцевого самоврядування, що прийняв рішення про їх надання. В актах органів місцевого самоврядування не допускається обмеження трудових прав і свобод, гарантованих працівникам у федеральному законодавстві та нормативних правових актах субєктів Російської Федерації.

Нормативні акти органів місцевого самоврядування можуть бути визнані нечинними судом, на території якого розташований орган місцевого самоврядування, який прийняв такий акт, за наявності в ньому наступних протиріч федеральному та регіональному законодавці ьству.

По-перше, нормативний правовий акт органу місцевого самоврядування може бути визнаний судом нечинним при порушенні компетенції федеральних і регіональних органів державної влади. У ст. 6 ТК РФ визначено перелік питань, врегулювання яких віднесено до відання федеральних органів державної влади. З інших питань, а також по комплексу питань, віднесених до компетенції органів федеральної влади, субєкти Російської Федерації має право здійснювати власне правове регулювання з метою поліпшення становища працівників у порівнянні з федеральним законодавством, не допускаючи при цьому збільшення видаткової частини федерального бюджету. Отже, органи місцевого самоврядування можуть видавати акти, які містять норми трудового права, в частині не врегульованою федеральним і регіональним законодавством і лише з метою поліпшення становища працівників шляхом надання їм пільг за рахунок коштів місцевого бюджету. Таким чином, нормативний правовий акт органу місцевого самоврядування слід визнавати виданим з порушенням компетенції федеральних і регіональних органів державної влади, якщо в ньому є положення, застосування яких спричиняє виникнення додаткових прав і обовязків у працівників і роботодавців, не забезпечених фінансуванням з місцевого бюджету.

По-друге, нормативний акт органу місцевого самоврядування має визнаватися судом нечинним, якщо в його змісті поміщені норми, применшують права і свободи людини і громадянина у сфері праці, гарантовані на федеральному та регіональному рівнях.

По-третє, нормативний правовий акт органів місцевого самоврядування слід визнавати нечинним, якщо її застосування спричиняє збільшення витрат або зменшення доходів засобів федерального і регіонального бюджетів, а також додаткові витрати роботодавців.

Таким чином, право органів місцевого самоврядування за видання актів, що містять норми трудового права, обмежується можливостями бюджетного фінансування додаткових пільг і переваг працівників за рахунок коштів муніципального освіти.