Гарантії та компенсації працівникам при виконанні ними державних або громадських обов'язків

Оскільки поряд з трудовими обов'язками працівники можуть залучатися до виконання різних державних і громадських обов'язків, виникає необхідність надання їм певних гарантій і компенсацій за час виконання таких обов'язків, якщо вони виконуються в робочий час.

Перш за все роботодавець повинен звільнити працівника на час виконання державних і громадських обов'язків від роботи зі збереженням за ним місця роботи (посади), якщо ці обов'язкивідповідно до федерального закону повинні виконуватися в робочий час (ст. 170 ТК). Що ж стосується компенсацій за час виконання державних і громадських обов'язків, то вони на відміну від колишнього законодавства повинні надаватися не роботодавцем, а, що цілком логічно, тим державним органом чи громадським об'єднанням, які залучили працівника до їх виконання. Розмір компенсацій визначається законом, іншим нормативним правовим актом або рішенням відповідного громадського об'єднання.

Законодавство про працю не містить переліку випадків, коли роботодавець зобов'язаний звільняти працівника від роботи зі збереженням за ним місця роботи (посади) на час виконання державних або громадських обов'язків. Такий обов'язок виникає, коли вона передбачена іншими федеральними законами. Все досить численні випадки надання зазначених гарантій і компенсацій можна розділити на кілька груп, а саме:

1) у зв'язку з реалізацією виборчого права;

2) у зв'язку із здійсненням правосуддя й участю в роботі правоохоронних органів;

3) прівиполненіі військовий обов'язок;

4) працівникам, обраним на виборні посади в державних органах та органах місцевого самоврядування;

5) працівникам, які виконують деякі громадські обов'язки.

Розглянемо їх докладніше.

1. Федеральний закон от12.06.2002№ 67-ФЗ «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації» встановлює гарантії і компенсації у трудових відносинах для осіб, що беруть участь в тій чи іншій формі в здійсненні виборчого права. Так, члени виборчих комісій з правом вирішального голосу звільняються від основної роботи на строк повноважень комісії, до складу якої вони входять.

Голова, заступник Голови та секретар Центральної виборчої комісії РФ, голова, заступник голови та секретар виборчої комісії суб'єкта РФ, голова іншої комісії, що діє на постійній основі і яка є юридичною особою, працюють у відповідній комісії на постійній (штатної) основі.

виплати компенсації і додаткової оплати праці (винагороди) встановлюються комісією, що організовує відповідні вибори, референдум, за рахунок і в межах бюджетних коштів, виділених на проведення цих виборів, референдуму.

Член комісії з правом вирішального голосу до закінчення терміну своїх повноважень, член комісії з правом дорадчого голосу в період виборчої кампанії, кампанії референдуму не можуть бути звільнені з роботи за ініціативою роботодавця або без їх згоди переведені на іншу роботу.

роботу, а також направлений у відрядження, призваний на військову службу, на військові збори або направлений на альтернативну цивільну службу.

Час участі зареєстрованого кандидата у виборах засчі-ховується до загального трудового стажу з тієї спеціальності, за якою він працював до реєстрації в якості кандидата.

Кандидат, а також виборче об'єднання, виборчий блок, які висунули кандидатів, список кандидатів, має право призначити довірених осіб. Реєстрація довірених осіб здійснюється негайно виборчою комісією на підставі письмової заяви кандидата (подання виборчого об'єднання, виборчого блоку) і заяви самого громадянина про згоду бути довіреною особою.

Довіреними особами кандидатів, виборчих об'єднань, виборчих блоків не можуть бути кандидати, особи, що заміняють державні посади категорії «А» або виборні муніципальні посади. Державні і муніципальні службовці можуть бути призначені довіреними особами за умови їх звільнення від виконання службових обов'язків на період виконання повноважень довіреної особи. Реєстрація довіреної особи, яка є державним або муніципальним службовцям, здійснюється за умови подання у відповідну виборчу комісію наказу про звільнення його від виконання службових обов'язків (у тому числі на період відпустки).

Довірені особи отримуютьвід виборчої комісії посвідчення і беруть участь у виборчій кампанії кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку, в тому числі здійснюють агітаційну діяльність. На період повноважень довіреної особи роботодавець зобов'язаний надавати йому на його прохання неоплачувану відпустку. Кандидати, виборчі об'єднання, виборчі блоки, призначили довірених осіб, мають право у будь-який час відкликати їх, повідомивши про це виборчу комісію, яка анулює видані цим довіреним особам посвідчення. Число довірених осіб кандидата, виборчого об'єднання, виборчого блоку встановлюється законом.

і обгрунтованим.

2. Гарантії та компенсації у зв'язку зі здійсненням правосуддя й участю в роботі правоохоронних органів.

тягне за собою накладення адміністративного штрафу в розмірі від 500 до 1000 руб. (Ст. 17.5 КоАП).

свідкові, спеціалісту, експерту, перекладачам і понятим відшкодовуються у встановленому Урядом РФ порядку витрати, понесені ними у зв'язку з явкою до суду, орган, до посадової особи, у виробництві яких перебуває справа про адміністративне правопорушення (ст. 25.14 КоАП).

За працівниками, які спричиняються до податкового органу як свідки, зберігається за час їх відсутності на роботі з цієї причини заробітна плата за основним місцем роботи (ст. 131 НК). Особам, які залучаються за участь у виробництві дій по здійсненню податкового контролю, - свідкам, спеціалістам, експертам і понятим відшкодовуються понесені ними у зв'язку з явкою до податкового органу витрати на проїзд, наймання житлового приміщення і виплачуються добові. Перекладачі, фахівці та експерти отримують грошову винагороду за роботу, виконану ними за дорученням податкового органу, якщо ця робота не входить у коло їхніх службових обов'язків.

Виплата сум, належних свідкам, перекладачам, фахівцям, експертам та зрозумілим, проводиться після виконання ними своїх обов'язків на підставі рішення начальника податкового органу, яке приваблювало їх для участі у виробництві дій по здійсненню податкового контролю.

Витрати по явціпрацівників до суду і правоохоронні органи відшкодовуються в порядку, встановленому Урядом РФ. Такий порядок визначено Інструкцією про порядок і розміри відшкодування витрат та виплати винагороди особам у зв'язку з їх викликом до органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури або до суду, затвердженої постановою Ради Міністрів РРФСР від 14.07.90 № 245, та Положення про порядок виплати та розміри сум, що підлягають виплаті свідкам, перекладачам, фахівцям, експертам та зрозумілим, що залучаються для участі у виробництві дій по здійсненню податкового контролю, затвердженим постановою Уряду РФ від 16.03.99 № 298. Відповідно до цими актами суми, що підлягають виплаті свідкам, законним представникам потерпілих, потерпілим, експертам, спеціалістам, перекладачам і понятим, тобто винагороду та компенсації вартості проїзду, витрати по найму житлового приміщення, добові, виплачуються органом, що виробляють виклик у кримінальних справах і справах про адміністративні правопорушення, з коштів, спеціально відпускаються за кошторисом на зазначені цілі, а по цивільних справах - із сум, що вносяться сторонами, крім випадків, коли сторони звільнені від сплати судових витрат у справі; в цих випадках оплата провадитьсяз коштів, що відпускаються за кошторисом. Виплата винагороди свідкам, потерпілим і понятим за відволікання їх від роботи, експертам, спеціалістам та перекладачам за виконану ними роботу, а також відшкодування цим особам витрат по явці здійснюються на підставі постанови особи, що проводить дізнання, слідчого, прокурора або визначення суду негайно після виконання цими особами своїх обов'язків незалежно від фактичного отримання та стягнення з сторін судових витрат у цивільних справах або судових витрат із засуджених у кримінальних справах.

Порядок відшкодування витрат фахівців, що залучаються для надання сприяння у проведенні митного контролю, передбачений Положенням про відшкодування витрат фахівцям правоохоронних або контролюючих державних органів, що залучаються для надання сприяння у проведенні митного контролю, затвердженим постановою Уряду РФ від 03.11.2003 № 666. Цим фахівцям компенсуються витрати на проїзд, за наймом житлового приміщення, добові за нормами, аналогічним нормам про відшкодування таких витрат при службових відрядженнях.

3. Законом про військовий обов'язок передбачені гарантії і компенсації, пов'язані з виконанням цього обов'язку.

Так, громадяни звільняються від роботи із збереженням за ними місця постійної роботи івиплатою середнього заробітку за місцем постійної роботи в розмірі не більше 1000 руб., а також їм відшкодовуються витрати, пов'язані з наймом (піднайм) житла та оплатою проїзду від місця проживання (роботи) і назад, і витрати на відрядження на час медичного огляду, обстеження або лікування, щоб вирішити питання про постановку їх на військовий облік, обов'язкової підготовки до військової служби, призов або про добровільний вступ на військову службу, призов на військові збори, а також на час виконання ними інших обов'язків, пов'язаних з військовим обліком, обов'язковою підготовкою до військової служби , призовом або добровільним надходженням на військову службу і закликом на військові збори (ст. 6 Закону).

Громадяни на час медичного огляду для вирішення питань про призов на військові збори, на час вивчення та підбору кандидатів для призову на військові збори або виконання ними інших обов'язків, пов'язаних з призовом на військові збори, а також на час залучення на тренувальні заняття звільняються від роботи з збереженням за ними місця постійної роботи і виплатою середнього заробітку за місцем постійної роботиу розмірі не більше 1000 руб., їм відшкодовуються витрати, пов'язані з наймом (піднайм) житла та оплатою проїзду від місця проживання (роботи) і назад, а також добові.

Громадяни на час проходження військових зборів звільняються від роботи із збереженням за ними місця постійної роботи і виплатою середнього заробітку за місцем постійної роботи в розмірі, що не перевищує 1000 руб. Їм виплачується також оклад за військової посади, передбаченої штатом військової частини, оклад за військове звання і відшкодовуються добові за час перебування в дорозі.

Виплата їм середнього заробітку, а також добових за час перебування в дорозі здійснюється за місцем постійної роботи на підставі видаються військовими комісаріатами довідок про фактичний час перебування громадянина на військових зборах.

Особам, що забезпечує виконання громадянами військового обов'язку або надходження ними на військову службу за контрактом (лікарям-спеціалістам, середньому медичному персоналу, іншим спеціалістам і технічним працівникам), за час участі в зазначених заходах виплачується середній заробіток за місцем їх постійної роботи, відшкодовуються витрати, пов'язані з наймом (піднайм) житла та оплатою проїзду в іншу місцевістьі назад, а також витрати на відрядження (ст. 5 Закону).

Компенсація витрат, понесених організаціями у зв'язку з виконанням Закону про військовий обов'язок, провадиться за рахунок коштів федерального бюджету в порядку, передбаченому Урядом РФ. Міністерство оборони РФ у місячний термін після подання організаціями необхідних документів компенсує їм через військові комісаріати виплачені кошти.

Всі перераховані гарантії в сучасних умовах повинні застосовуватися з урахуванням положення ст. 170 ТК, яка передбачає обов'язок роботодавця звільнити працівника від роботи на час виконання ним державних або громадських обов'язків і зберегти за ним місце роботи. Збереження заробітку не є обов'язком роботодавця.

4. Відповідно до ст. 172 ТК гарантії працівникам, звільненим від роботи внаслідок їх обрання на виборні посади в державних органах, органах місцевого самоврядування, встановлюються законами, які регулюють статус і порядок діяльності зазначених осіб.

Гарантії, що надаються зазначеним особам в період виконання ними повноважень по виборній посаді, не відносяться до предмета трудового законодавства, оскільки вони здійснюють свої повноваження не на підставі трудового договору, а в силу акту обрання. У тойВодночас законами про статус цих осіб звичайно передбачаються і гарантії, пов'язані з працевлаштуванням після закінчення повноважень по виборній посаді, періоду заміщення виборної посади і т. д.

Виборними посадами в державних органах є посади Президента РФ, депутатів Державної Думи і законодавчих органів державної влади суб'єктів РФ, голів виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ.

Федеральним законом від 08.05.94 № 3-ФЗ «Про статус члена Ради Федерації і статусі депутата Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації» передбачено, що зазначеним особам, який працював до обрання (призначення) членом

Ради Федерації, обрання депутатом Державної Думи за трудовим договором, послепрекращенія їх повноважень надається попередня робота (посада), а при її відсутності - інша рівноцінна робота (посада) за попереднім місцем їх роботи або за їх згодою в іншій організації. Термін повноважень члена Ради Федерації, депутата Державної Думи зараховується в загальний і безперервний стаж, або термін служби, стаж роботи за фахом. При цьому безперервний трудовий стаж зберігається за умови їх вступу на роботу або службу протягом 6 місяців після припиненняповноважень члена Ради Федерації, депутата Державної Думи. Певні гарантії у трудових відносинах встановлені і для їх подружжя, звільнених у зв'язку з переїздом члена Ради Федерації, депутата Державної Думи для здійснення ними своїх повноважень у відповідній палаті Федеральних Зборів РФ. Забезпечується безкоштовний проїзд і провезення майна депутатів і проживають з ним членів сім'ї і т. д.

Аналогічні гарантії встановлені законами суб'єктів РФ про статус депутатів законодавчих (представницьких) органів державної влади цих суб'єктів, що здійснюють свої повноваження на постійній основі.

Відповідно до Федерального закону від 06.10.2003 № 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування в Російській Федерації» депутатам і членам виборних органів місцевого самоврядування, що здійснюють свої повноваження на постійній основі, виборним посадовим особам місцевого самоврядування (наприклад, голові муніципального освіти ) соціальні гарантії, пов'язані з перебуванням на цих посадах, також встановлюються законами суб'єктів РФ.

5. Гарантії працівникам, що входять до складу виборних профспілкових органів, передбачені Законом про профспілки (ст. 25). Вони складаються в особливому порядку звільнення з ініціативи роботодавця керівників виборних профспілкових органів і звільненнявід основної роботи на час виконання громадських обов'язків. Звільнення керівників та їх заступників виборних профспілкових органів організації, її структурних підрозділів, не звільнених від основної роботи, за ініціативою роботодавця на підставі п. 2, 3 та 5 ст. 81 ТК допускається крім додержання загального порядку звільнення лише за згодою вищестоящого виборного профспілкового органу.

Слід в той же час зазначити, що Постановою Конституційного Суду РФ від 24.01.2002 № 3-П п. 3 ст. 25 Закону про профспілки визнано не відповідним Конституції РФ в тій частині, в якій їм не допускається без попередньої згоди відповідних профспілкових органів звільнення працівників, що входять до складу профспілкових органів і не звільнених від основної роботи, у випадках здійснення ними дисциплінарних проступків, які є відповідно до законом підставою для розірвання з ними трудового договору з ініціативи роботодавця.

За змістом ухвали Конституційного Суду РФ не підлягає застосуванню також п. 1 ст. 374 ТК у частині, що передбачає можливість звільнення за ініціативою роботодавця відповідно до п. 5 ст. 81 ТК (неодноразове невиконання працівникомбез поважних причин трудових обов'язків, якщо він має дисциплінарне стягнення) керівників (їх заступників) виборних профспілкових колегіальних органів організації, її структурних підрозділів (не нижче цехових і прирівняних до них), не звільнених від основної роботи, тільки за попередньою згодою відповідного вищестоящого профспілкового органу .

зберігають за цим працівником його середній заробіток на період працевлаштування, але не понад 6 місяців, а в разі навчання чи перекваліфікації - на строк до одного року. Час роботи звільнених профспілкових працівників, обраних у виборний профспілковий орган д Ганною організації, зараховується їм у загальний або спеціальний трудовий стаж.

Працівник, звільнений від основної роботи у зв'язку з обранням його у виборний орган первинної профспілкової організації, володіє такими ж трудові правами, гарантіями та пільгами, як і інші працівники організації відповідно до колективного договору (ст. 375 ТК).

чи ні.

гарантій і компенсацій працівникам, що суміщає роботу з навчанням. До них відносяться додаткові (навчальні) відпустки, скорочення тривалості робочого часу, оплата проїзду до місця навчання і назад.

Гарантії та компенсації у зв'язку з навчанням без відриву від роботи в обов'язковому порядку надаються роботодавцем за наявності наступних умов:

відповідного рівня вперше (наприклад, вперше навчатися в освітній установі вищої професійної освіти);

до цих навчальних закладів, - 15 календарних днів; працівникам - слухачам підготовчих відділень при освітніх установах вищої професійної освіти для здачі випускних іспитів - 15 календарних днів.

У зв'язку з тим, що Типовим положенням про освітній установі вищої професійної освіти (вищому навчальному закладі) Російської Федерації, затвердженим постановою Уряду РФ від 05.04.2001 № 264, студентам очної форми навчання дозволено поєднувати навчання з роботою, встановлені гарантії і для цієї категорії що навчаються . Роботодавець зобов'язаний надати студентам очної форми навчання, який поєднує навчання з трудовою діяльністю, додаткові відпустки без збереження заробітної плати: для проходження проміжної атестації - 15 календарних днів у навчальному році; підготовки та захисту випускної кваліфікаційної роботи і здачі підсумкових державних іспитів - 4 місяці, здачі підсумкових державних іспитів - один місяць.

Навчальні додаткові відпустки надаються на підставі довідки-виклику, яка дає право працівнику вимагати своєчасного надання відпустки, а для роботодавця тягне за собою обов'язок таку відпустку надати.

Додаткова навчальна відпустка на прохання учня може бути приєднаний до його щорічної відпустки. Якщо студент нездав передбачені програмою заліки та іспити, ніякі утримання з його заробітної плати не проводяться.

додаткові відпустки зі збереженням середнього заробітку: для проходження проміжної атестації на першому і другому курсах - по 30 календарних днів, на кожному з наступних курсів - по 40 календарних днів; для підготовки та захисту випускної кваліфікаційної роботи і здачі підсумкових державних іспитів - 2 місяці; для здачі підсумкових державних іспитів - один місяць. Навчальні відпустки повинні використовуватися за призначенням і в терміни, зазначені у довідці-виклику освітньої установи.

Працівникам, допущеним до вступних випробувань в установах середньої професійної освіти, повинен бути наданий на їх прохання відпустку без збереження заробітної плати на 10 календарних днів.

Оскільки студентам середнього спеціального навчального закладу за очною формою навчання дозволено поєднувати навчання з роботою, їм передбачено надання додаткових навчальних відпусток без збереження заробітної плати: для проходження проміжної атестації - 10 календарних днів у навчальному році; для підготовки та захисту випускної кваліфікаційної роботи і здачі підсумкових державних іспитів - 2 місяці; для здачі підсумкових державних іспитів - один місяць.

Один раз на навчальному році роботодавець оплачує працівникам, які навчаютьсяза заочною формою навчання, витрати на проїзд до місця знаходження освітньої установи і назад у розмірі 50% вартості проїзду.

робочий день, або скорочений на відповідну кількість годин робочий день (при скороченні робочого дня протягом тижня). Якщо за умовами виробництва працівники не можуть регулярно користуватися вільними днями, такі дні можуть надаватися в підсумованому вигляді натомість щотижневого надання цих днів в період найменшої зайнятості на виробництві в межах загальної норми скорочення робочого часу. За час звільнення від роботи працівникам виплачується 50% середнього заробітку за основним місцем роботи, але не нижче мінімального розміру оплати праці.

Потрібно підкреслити, що навчання працівників в освітніх установах є самостійним підставою для скорочення робочого часу і не залежить від інших підстав його скорочення. У зв'язку з цим така гарантія надається, наприклад, працівникам, які не досягли 18-річного віку, які вже мають право на скорочений робочий час за віком.