Российская тристороння комісія з регулювання соціально-трудових відносин: порядок формування та основні напрямки діяльності

Регулювання відносин у сфері праці може відбуватися на різних рівнях. З цією метою створюються комісії з регулювання соціально-трудових відносин.

У ч. 4 ст. 35 ТК РФ можливість передбачена створення комісії з регулювання соціально-трудових відносин на місцевому рівні. Діяльність таких комісій здійснюється відповідно до федерального, регіональною законодавством. Положення про ці комісії затверджується представницькими органами місцевої самоврядування.

Відповідно до ч. 5 ст. 35 ТК РФ на федеральному, регіональному рівні можуть бути створені галузеві комісії по регулюванню соціально-трудових стосунків, вони в своїй діяльності також повинні керуватися федеральних і регіональних законодавців ьством.

На рівні субєктів Російської Федерації можуть бути утворені регіональні комісії з регулювання соціально-трудових відносин. У ч. 3 ст. 35 РФ ТК субєктам Російської Федерації надано право приймати закони, що регламентують діяльність такої комісії. При здійсненні своєї діяльності комиссия повинна дотримуватися і правила, встановлені федеральним законодавством.

На федеральному рівні утворюється постійно діюча Российская тристороння комісія з регулювання соціально-трудових відносин, (далі за текстом - РТК). Діяльність РТК регламентується ТК РФ, ФЗ "Про Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин" від 2 квітня 1999 року, Законом України "Про колективні договори та угоди". Членами є РТК повноважні представники загальноросійських обєднань профспілок, загальноросійських обєднань роботодавців, Уряду РФ. Основні принципи формування РТК закріплено в п. 1 ст. 2 ФЗ "Про Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин. До їх числа віднесені: 1) добровільність участі загальноросійських обєднань професійних спілок і загальноросійських об `єднань роботодавців в діяльності РТК; 2) повноважність представників сторін; 3) самостійність і незалежність кожного загальноросійського обєднання професійних спілок, кожного загальноросійського обєднання роботодавців, Уряду РФ при визначенні персонального складу своїх представників до РТК.

Таким чином, повноваженнями для роботи в можуть РТК наділити повноважні органи і посадовці загальноросійських обєднань профспілок, загальноросійських обєднань роботодавців, Уряду РФ. Заміна представників до РТК також проводиться по вирішенню цих органів і посадових осіб.

Відповідно до ч. 2 п. 2 ст. 2 ФЗ "Про Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових стосунків" кожне загальноросійський обєднання роботодавців, кожна загальноросійський обєднання професійних спілок, які зареєстровані в установленому порядку, має право направити одного свого представника до складу відповідної сторони РТК. Отже, гарантією для отримання місця в складі сторони РТК є реєстрація в Мінюсті РФ як загальноросійського обєднання профспілок або загальноросійського обєднання роботодавців. Кількість представників кожної із сторін у складі РТК у відповідності до п. 4 ст. 2 названого Закону не повинна перевищувати 30 осіб. Тому під час формування боку працівників і роботодавців в РТК спочатку забезпечується одне місце кожного обєднанню профспілок чи роботодавців, що отримали відповідно до чинного законодавства статус загальноросійських. Якщо після отримання місця кожним обєднанням залишаються незайняті місця сторони РТК, загальноукраїнські обєднання профспілок має право збільшити число своїх представників у РТК пропорційно кількості обєднуються ними членів профспілки. Що виникають з приводу представництва в РТК спори вирішуються представниками відповідної сторони в РТК або судом. При вирішенні подібних спорів обставиною, що мають правову значення, є кількість обєднуються загальноросійським профспілкою членів. Виходячи із встановленої в ході такого спору чисельності членів обєднання профспілки, сторона профспілок у РТК чи суд можуть

визначити кількість членів профспілки, які гарантують отримання додаткового місця в складі сторони РТК. Після чого пропорційно чисельності членів загальноросійського профспілки і може бути визначена кількість додаткових місць у складі РТК. Общероссийские об `єднання роботодавців можуть збільшити своє представництво в РТК за погодженням з іншими членами сторони роботодавців у РТК. Як критерій для такого збільшення вказаний Федеральний закон не встановлює кількість що входять в обєднання роботодавців членів. У звязку з чим додаткові місця сторони роботодавців в РТК можуть бути одержані загальноросійським обєднанням роботодавців на підставі рішення більшості членів РТК з боку роботодавців.

Аналогічним чином можуть бути сформовані тристоронні комісії з регулювання соціально-трудових відносин на регіональному і місцевому рівні.

Повноваження РТК повязані із здійсненням діяльності в декількох напрямках. У ст. 4 ФЗ "Про Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових стосунків" можна виділити декілька видів повноважень, повязаних з основними напрямками діяльності РТК.

По-перше, необхідно виділити інформаційні РТК повноваження, які полягають в тому, що члени РТК має право отримувати від компетентних органів інформацію, яка необхідна для ведення колективних переговорів. Дані повноваження повязані з веденням колективних переговорів і розробкою проекту генеральної угоди.

По-друге, слід виділити дорадчі повноваження РТК. Дана група повноважень повязана з участю РТК в розробці та обговоренні нормативних правових актів, спрямованих на регулювання відносин у сфері праці. Дані повноваження дозволяють РТК висловити свою думку з приводу зазначених актів. Проте ці повноваження РТК носять дорадчий характер. У через що врахування думки РТК органом, повноважним приймати зазначені нормативні акти, не є обовязковим. Члени РТК можуть оскаржити такі акти, якщо вважають, що утримуються в них положення суперечать вищим за юридичною силою нормативними правовими актами.

По-третє, необхідно виділити повноваження правотворчі РТК. Дані повноваження повязані з безпосередньою участю РТК в розробці нормативних правових актів у сфері праці. Наприклад в ч. 3 ст. +265 ТК РФ сказано про те, що перелік робіт на яких забороняється застосування праці осіб віком до 18 років, визначається Урядом РФ з урахуванням думки РТК. Такі повноваження РТК є правотворчими. Тому РТК має право вимагати від органу, що приймає акт, який повинен бути розроблений з урахуванням думки РТК, визнання необгрунтованим відмови від урахування думки РТК. У цьому випадку перевіряється не тільки відповідність прийнятого акту вищестоящому по юридичній силі законодавству, але і обгрунтованість відмови повноважного державного органу від урахування думки РТК з приводу нормативного правового акту, який відповідно до законодавства приймається з урахуванням думки РТК.

По-четверте, можна виділити контрольних повноважень РТК, які повязані з діяльністю з контролю за виконанням прийнятих РТК рішень. Реалізація цих повноважень відбувається шляхом прийняття заходів, спрямованих на забезпечення виконання рішень РТК.

Діяльність РТК відповідно до Постанови Уряду РФ "О забезпеченні
діяльності Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових
відносин "від

5 листопада 1999 забезпечується Апаратом Уряду РФ.

З боку Уряду РФ указом Президента РФ призначається Координатор, що не є членом РТК, але веде її засідання.

Кожна зі сторін визначає РТК свого координатора, що покликаний координувати діяльність сторони.

У відповідності до ст. 5 ФЗ "Про Російської тристоронньої комісії з регулювання соціально-трудових відносин" РТК рішення вважається прийнятим, якщо за неї проголосувала кожна зі сторін РТК. Тобто для прийняття рішення РТК необхідно, щоби більшість представників боку працівників, більшість представників сторони роботодавців, більшість членів РТК від Уряду РФ проголосували за її рішення. Тільки після цього рішення вважається прийнятим. Члени РТК, що не погоджуються з прийнятим рішенням, має право вимагати занесення їх окремої думки до протоколу засідання РТК.

Прийняті рішення РТК можуть бути оскаржені у встановленому порядку. Зокрема, рішення по правотворческих реалізації повноважень можуть бути оскаржено зацікавленими особами до Верховного Суду РФ, якщо вони вважають, що думка РТК є необгрунтованим і (або) суперечить чинному законодавству. Визнання судом думки РТК необгрунтованим або незаконним дозволяє повноважному органу прийняти нормативний-правовий акт без урахування цієї думки. Інші рішення РТК можуть бути оскаржені в тому випадку, якщо вони порушують права і свободи конкретних осіб.

В роботі регіональних та місцевих комісій з регулювання соціально-трудових відносин також можуть бути використані принципи діяльності РТК.