Розгляд колективного трудового спору трудовим арбітражем

Відповідно до п. 1 ст. 404 ТК РФ трудовий арбітраж являє собою тимчасово чинний орган з розгляду колективного трудового спору, який створюється у випадку, якщо сторони цієї суперечки уклали угоду в письмовій формі про обовязкове

виконання його рішень. З даної формулювання випливає, що створення трудового арбітражу як правило, є правом, а не обовязком сторін колективного трудового спору. Після розгляду такого спору примирною комісією його боку за загальним правилом можуть вибрати як примирної процедури звернення до посередника або створення трудового арбітражу. Однак при створенні трудового арбітражу сторони повинні укласти угоду про прийняття на себе зобовязань щодо виконання винесених ним рішень. Проте в ч. 3 ст. 406 ТК РФ говориться про те, що створення трудового арбітражу обовязково в організація, в яких законом заборонено або обмежено проведення страйків. Створення трудового арбітражу в обовязковому порядку має інші правові наслідки, ніж його утворення угодою сторін. Створений в обовязковому порядку арбітраж виносить рішення, що мають для боків колективного трудового спору рекомендаційний характер, що не позбавляє їх права укласти угоду про надання цим рішенням обовязкової сили. Така угода може бути укладена сторонами колективного трудового спору як до винесення ухвали трудовим арбітражем, так і після. Тоді як створення трудового арбітражу за угодою сторін трудового колективного спору тягне надання майбутнім його рішенням обовязкової сили.

Відповідно до ч. 2 ст. 412 ТК РФ перелік необхідних мінімуму робіт (послуг) у
організаціях, філії, представництва, діяльність яких повязана з безпекою
людей, забезпеченням їх здоровя і життєвих інтересів суспільства, в кожній галузі
(підгалузі) економіки розробляється і затверджується центральним органом виконавчої
влади, на який покладено координацію і регулювання діяльності у відповідній
галузі (підгалузі) економіки, за погодженням з відповідним галузевим
загальноросійським професійною спілкою у порядку, визначеному Кабінетом РФ.
Даний порядок визначено Постановою Уряду РФ від 17 грудня 2002 № 901 "Про
порядок розробки та затвердження мінімуму робіт необхідних (послуг) в галузі (підгалузі)
економіки, що забезпечуються в період проведення страйків в організаціях, філіях та
представництвах ". Затвердження такого мінімуму робіт (послуг) означає обмеження права на
страйк. Отже, в організаціях та відокремлених структурних підрозділах
галузей (підгалузей) економіки, в яких затверджений у встановленому законодавством
порядку мінімум зазначених робіт (послуг), створення трудового арбітражу у разі виникнення
колективного трудового спору є обовязковим В даний час діють такі
нормативні правові акти щодо встановлення необхідних мінімуму робіт (послуг) при
проведення страйків: 1) наказ Міненерго Росії від 20 травня 2003 року № 193 "Про затвердження
Переліку мінімуму необхідних робіт (послуг) у вугільній галузі, що забезпечуються в період
проведення страйків в організаціях, філії та представництва, діяльність яких
повязана з безпекою людей, забезпечення їх здоровя та життєвих інтересів
суспільства "(Реєстраційний

№ 4624 від 3 червня 2003 р.); 2) наказ МОЗ Росії від 25 липня 2003 року № 326 "Про
затвердження Переліку робіт мінімуму необхідних послуг на період проведення страйку в
організаціях охорони здоровя "(Реєстраційний № 5061 від 10 вересня 2003 року); 3) наказ
Міненерго Росії від 11 серпня 2003 № 350 "Про затвердження Переліку мінімуму необхідних
робіт (послуг) в електроенергетиці, що забезпечуються під час проведення страйків у
організаціях, філії та представництва, діяльність яких повязана з безпекою
людей, забезпечення їх здоровя і життєво важливих інтересів суспільства "(Реєстраційний №
5053 від

8 вересня 2003); 4) наказ Міненерго Росії від 2 вересня 2003 року № 365 "Про затвердження Переліку мінімуму необхідних робіт (послуг) у торфяної галузі економіки, що забезпечуються в період проведення страйків в організаціях, філії та представництва, діяльність яких повязана з безпекою людей, забезпечення їх здоровя і життєво важливі інтересів суспільства "(Реєстраційний № 5085 від 18 вересня 2003 року);

5) наказ МПРТ Росії от 7 жовтня 2003 року № 214 "Про затвердження Переліку мінімуму необхідних робіт (послуг) в організаціях преси, телерадіомовлення і засобів масових комунікацій із забезпечення в період страйку громадського порядку, збереження майна організації та працівників, а також машин та обладнання , зупинка яких представляє безпосередню загрозу життю і здоровю людей "(Реєстраційний № 5324 від 10 грудня 2003 року); 6) наказ Мінтрансу Росії від 7 жовтня 2003 року № 197" Про затвердження Переліку мінімуму необхідних робіт (послуг), що забезпечуються в період проведення страйків в організаціях (філії, представництва) транспортного комплексу "(Реєстраційний № 5379 від 6 січня 2004 року); 7) наказ Росгідромету від 5 грудня 2003 року № 244" Про введення в дію Переліку необхідних мінімуму робіт (послуг), що виконуються організаціями (установами) Росгідромету в період проведення страйків "(Реєстраційний № 5382 від 6 січня 2004 року); 8) наказ Мінпромнауки Росії від 2 березня 2004 року № 63" Про затвердження Переліку мінімуму необхідних робіт (послуг), що забезпечуються в період проведення страйків

в організаціях, філії та представництва, діяльність яких повязана із безпекою людей, забезпеченням їх здоровя і життєво важливих інтересів суспільства "(Реєстраційний № 5633 від 9 березня 2004 року). Аналогічні переліки затверджені і в ряді інших галузей (підгалузей) економіки, що тягне за собою у разі виникнення колективного трудового спору в організаціях цих галузей (підгалузей) обовязок його сторін щодо створення трудового арбітражу.

Слід памятати, що затвердження зазначених необхідних переліків робіт (послуг) має відбуватися за погодженням з відповідними галузевими загальноросійськими профспілками. Відсутність такого узгодження дозволяє визнати в Верховному суді РФ нормативний правовий акт про затвердження такого переліку робіт (послуг) не чинним.

У ч. 3 ст. 412 ТК РФ затвердження розглянутих переліків робіт і послуг зумовлено діяльністю організацій та відокремлених структурних підрозділів щодо забезпечення безпеки людей, їх здоровя і життєво важливих інтересів суспільства. У звязку з чим при оскарженні у Верховному суді РФ нормативних правових актів про затвердження зазначених переліків робіт (послуг) на які взяли такі акти органах лежить обовязок по доведенню того, що вони затверджені для досягнення перерахованих в ч. 3 ст. 412 ТК РФ цілей. Відсутність таких цілей також дозволяє визнати названі акти нечинними.

Відповідно до ч. 1 ст. 413 ТК РФ не допускаються страйку в органах і організаціях
Збройних Сил РФ, інших воєнних, воєнізованих та інших формуваннях і організаціях,
що займаються питаннями забезпечення оборони країни, безпеки держави, аварійно -
рятувальних, пошуково-рятувальних, протипожежних праць, попередження або ліквідації
стихійних лих та надзвичайних ситуацій; до правоохоронних органах; в організаціях,
безпосередньо обслуговують особливо небезпечні види виробництв або обладнання, на
станціях "швидкої" та невідкладної медичної допомоги, в організаціях, повязаних із забезпеченням
життєдіяльності населення (енергозабезпечення, опалення та теплопостачання, водопостачання,
газопостачання, авіаційний, залізничний і водний транспорт, звязок, лікарні), у тому
випадку, якщо проведення страйків створює загрозу оборону країни і безпеки держави,
життю і здоровю людей.

У ст. 21 ФЗ "Про альтернативної цивільної службу" заборонено проводити страйки особам, які проходять альтернативну громадянську службу, що вступає в протиріччя зі ст. 19, 37, 45, 55 Конституції РФ. При виникненні колективного трудового спору в названих організаціях при виконанні перерахованих робіт у сторін такого спору також виникає обовязок щодо створення трудового арбітражу.

Трудовий арбітраж повинен бути створений при відхиленні однієї зі сторін трудового колективного спору від участі у створенні або в роботі примирної комісії, а також за відсутності узгодженого рішення сторін колективного трудового спору після закінчення трьох робочих днів при визначенні кандидатури посередника.

Таким чином, трудовий арбітраж створюється у наступних випадках: +1) ухиляння однією з
сторін колективного трудового спору від участі у створенні або в роботі примирної
комісії; 2) недосягнення сторонами узгодженого рішення щодо кандидатури
посередника після закінчення трьох робочих днів,

3) розгляду колективного трудового спору у зазначених організаціях та відокремлені структурні підрозділи, а також під час виконання окремих робіт, де законодавство забороняє або обмежує проведення страйків; 4) недосягнення згоди при розгляді колективного трудового спору примирною комісією, якщо сторони в якості наступного примирної процедури вибрали врегулювання спору трудовим арбітражем.

При розгляді спору трудовим арбітражем застосовні Рекомендації з організації роботи по розгляду колективного трудового спору в трудовому арбітражі, затверджені постановою Мінпраці РФ від 14 серпня 2002 року № 59.

Трудовий арбітраж створюється сторонами колективного трудового спору та Службою по врегулюванню колективних трудових спорів (далі - Служба) протягом трьох робочих днів з моменту закінчення розгляду колективного трудового спору примирною комісією або посередником.

При ухиленні однієї із сторін колективної трудової суперечки від створення примирної комісії або від роботи в ній, інша сторона цього спору може звернутися до Служби з заявою про формування трудового арбітражу. Відмова сторони колективного трудового спору від створення трудового арбітражу є ухиленням від участі в примирних процедурах, що спричиняє настання передбачених законодавством несприятливих наслідків. Ухилення роботодавця від участі в цих процедурах працівникам дозволяє приступити до організації страйку, зажадати а також залучення представників роботодавця до адміністративної відповідальності за порушення норм трудового законодавства. Ухилення працівників від участі в примирних процедурах дозволяє визнати що здійснюються ними

дії, зокрема, з проведення страйку, незаконними з наслідками, що випливають з такого визнання наслідками. Доказом ухилення сторони колективного трудового спору від участі в примирних процедурах можуть стати документи посадових осіб зазначеної Служби.

До складу трудового арбітражу не повинні входитимуть представники працівників і роботодавця, що є стороною колективного трудового спору, що підлягає розгляду. Список арбітрів, що залучаються до врегулювання колективних трудових спорів, складається Службою з урахуванням думки представників працівників і роботодавців. Арбітри можуть неодноразово залучатися до розгляду колективних трудових спорів трудовим арбітражем, але при цьому загальна тривалість їх участі в даному процесі не повинна перевищувати трьох місяців на рік. Це правило не поширюється на працівників, що для яких участь у врегулюванні колективних трудових спорів у складі трудових арбітражів входить в їх посадові обовязки, а також на осіб, які не мають постійної роботи.

За угодою сторін колективного трудового спору арбітрам може бути виплачена грошова компенсація з відшкодування понесених ними витрат.

Рішення про створення трудового арбітражу його склад, регламент роботи оформляються протоколом спільного засідання сторін колективного трудового спору та Служби, зразок форми якого дана в якості Додатка № 1 до Рекомендацій про організацію роботи з розгляду колективного трудового спору в трудовому арбітражі. У цьому протоколі доцільно відображати умови участі трудових арбітрів у розгляді колективного трудового спору, погодивши їх безпосередньо з трудовими арбітрами, керівниками організацій, де вони працюють, і Службою. Кількісний і персональний склад арбітрів слід також відобразити в даному протоколі. Протокол підписується повноважними представниками боків колективного трудового спору та Служби, дата його підписання вважається днем створення трудового арбітражу.

Колективний трудовий спір повинен бути розглянуто в трудовому арбітражі протягом пяти робочих днів з дати його створення. За узгодженням сторін колективної трудової суперечки цей термін може бути продовжений, що оформляється відповідною угодою уповноважених представників.

Процедура розгляду колективного трудового спору трудовим арбітражем визначається його сторонами і Службою, зокрема, можуть бути встановлені: тривалість щоденних засідань, правила заміни арбітрів при настанні надзвичайних обставин, можливість і порядок відводу арбітрів представниками сторін колективного трудового спору, порядок надання доказів представниками сторін, вимоги до виносяться арбітражем рекомендацій, порядок їх вручення представникам сторін і т.д.

Трудові арбітри мають право: +1) запитувати і отримувати від сторін необхідні документи і відомості, що стосуються розбіжностей, що входять в колективний трудовий спір; 2) заслуховувати пояснення та клопотання представників сторін колективного трудового спору; 3) запрошувати на засідання трудового арбітражу фахівців, що мають знання в вирішенні питань, що складають предмет колективного трудового спору; 4) вимагати від представників боків колективного трудового спору доведення рішення трудового арбітражу до відома працівників організації або структурного підрозділу, в якому виникла ця суперечка; 5) пропонувати можливі варіанти врегулювання колективного трудового спору; 6) інформувати в разі необхідності відповідні органи виконавчої влади та місцевого самоврядування про можливі соціальні наслідки колективного трудового спору. Трудові арбітри зобовязані зберігати державну, службову, комерційну та іншу, що охороняється законом таємницю при виконанні своїх обовязків щодо участі в примирних процедурах. Невиконання цього обовязку може стати основою для залучення трудового арбітра до встановлених законодавством заходів відповідальності, зокрема для звільнення з роботи особи, яка виконує функцію трудового арбітра на професійній основі.

Порядок розгляду колективного трудового спору трудовим арбітражем складається з декількох етапів: +1) арбітрами вивчення документів і матеріалів, представлених сторонами колективного трудового спору; 2) отримання пояснень повноважних представників сторін виник спору; 3) отримання висновку експертів, якщо в цьому є необхідність; 4) розробки рекомендацій по суті колективного трудового спору; 5) вручення рекомендацій повноважним представникам сторін конфлікту, що а при необхідності - доведення їх до відома працівників організації або відокремленого структурного підрозділу, у якому виник колективний трудовий спір.

Рекомендації трудового арбітражу приймаються більшістю голосів, що входять до її складу арбітрів. Незгодний з винесеним рішенням арбітр зобовязаний їх підписати, але має право скласти в письмовому вигляді свою особливу думку з приводу можливих варіантів врегулювання виникли між сторонами колективного трудового спору розбіжностей. Дане

думка доводиться до відома представників боків колективного трудового спору поряд з винесеним рішенням трудовим арбітражем.

У рішенні трудового арбітражу повинна бути дана оцінка розбіжностей, які становлять предмет колективного трудового спору, а також пропонованим по їх врегулюванню варіантами. Рішення трудового арбітражу оформлюється протоколом засідання трудового арбітражу, зразок форми якого дана в якості Додатка № 2 до Рекомендацій щодо організації роботи з розгляду колективного трудового спору в трудовому арбітражі. У ньому повинні бути зазначені дата винесення ухвали, присутні на засіданні трудові арбітри, представники боків спору, істота виниклих розбіжностей, що складають предмет колективного трудового спору, перелік заходів, необхідних для їх врегулювання. Рішення трудового арбітражу підписується членами Ради, але воно має обовязкової сили за угодою сторін колективного трудового спору.

Таким чином, розгляд колективного трудового спору в трудовому арбітражі є однією з примирних процедур щодо врегулювання що виникають при його веденні розбіжностей.

В якості обовязкової дана процедура виступає чинності прямої вказівки в законодавстві. В інших випадках вона використовується за угодою сторін колективної трудової суперечки. Неодмінною умовою використання даної процедури за угодою сторін трудового колективного спору є додання рішенням арбітражу обовязкової сили. Використання цієї процедури на підставі обовязкових вимог законодавства припускає винесення рішення трудовим арбітражем, яке має рекомендаційний характеру. Але і в подібній ситуації сторони своєю угодою можуть надати йому обовязкової сили.