Державні нормативні вимоги охорони праці 2

У відповідності до ст. 211 ТК РФ державні нормативні вимоги охорони праці встановлюються відповідними нормативними правових актів, які обовязкові для виконання юридичними та фізичними особами при здійсненні ними будь-яких видів діяльності, у тому числі при проектуванні, будівництві (реконструкції) та експлуатації обєктів, конструюванні машин, механізмів та іншого обладнання , розробці технологічних процесів, що організації виробництва та праці. Крім федеральними законами, зокрема ФЗ "Про основи охорони праці в Російській Федерації" від 23 червня 1999 року, державні нормативні вимоги охорони праці встановлюються підзаконними нормативними правовими актами, порядок їх розробки, затвердження і перегляду визначено Урядом РФ.

Постановою Уряду РФ № 399 від 23 травня 2000 № 399 "Про нормативні правові акти, які містять державні нормативні вимоги охорони праці" затверджено Перелік нормативних правових актів, що містять державні нормативні вимоги з охорони праці, визначені органи, повноважні видавати такі акти, а також порядок їх видання і перегляду. Мінпраці РФ постановою від 17 грудня 2002 року № 80 затверджені Методичні рекомендації по розробці державних нормативних вимог охорони праці. Чинне законодавство дозволяє виділити наступні види нормативних правових актів, що мають у своєму змісті державні нормативні вимоги з охорони праці.

По-перше, міжгалузеві правила з охорони праці, які покликані забезпечити безпеку працівників від впливу небезпечних і шкідливих чинників при виконанні робіт, що мають міжгалузевий характер, наприклад газозварювальних робіт, а також при застосуванні обладнання та машин в окремих галузях економіки. Міжгалузеві правила по охороні праці заздалегідь направляються на розгляд і узгодження в федеральну інспекції праці й відповідні профспілкові органи, вони затверджуються Міністерством охорони здоровя РФ.

Під-друге, можна виділити галузеві правила з охорони праці, які покликані захистити працівника від впливу небезпечних і шкідливих чинників при виконанні робіт, що мають галузевий характер, а також при застосуванні обладнання та машин в окремій галузі економіки. Галузеві правила з охорони праці також заздалегідь спрямовуються на розгляд та узгодження у федеральну інспекцію праці та у відповідні галузеві професійні спілки федерального рівня. Галузеві правила з охорони праці затверджуються центральним органом виконавчої влади за погодженням з МОЗ РФ.

На підставі міжгалузевих і галузевих правил з охорони праці розробляються міжгалузеві та галузеві типові інструкції по охороні праці. Міжгалузеві і галузеві інструкції з охорони праці також направляються для розгляду та погодження у відповідні галузеві профспілки федерального рівня, міжгалузеві типові інструкції з охорони праці затверджуються Міністерством охорони здоровя РФ, а галузеві - відповідним центральним органом виконавчої влади.

Міжгалузеві і галузеві правила по охороні праці, типові дії з охорони праці є нормативними правовими актами федерального рівня. У звязку з чим вони можуть бути оскаржені до Верховного Суду РФ. Недотримання процедури узгодження, передбаченої законодавством, є підставою для їх визнання в судовому порядок нечинними.

Процедура погодження передбачає розгляд пропозицій беруть участь у ній органів при розробці нормативних правових актів, що містять державні вимоги по охороні праці. Недотримання цієї процедури призводить до порушення прав органів, які відповідно до законодавства повинні в ній брати участь. У звязку з чим позиція зазначених органів, позбавлених можливості участі у процедурі розробки нормативного правового акту, є підставою для визнання його нечинним, так як пропозиції цих органів не були враховані, їм не була дана належна оцінка. Тому можна зробити висновок про те, що в подібній ситуації не були враховані обставини, що мають правове значення при розробці нормативного правового акта про державні вимоги з охорони праці.

По-третє, нормативними-правовими актами, які містять державні вимоги з охорони праці, є будівельні і санітарні норми і правила, правила та інструкції з безпеки, правила будови і безпечної експлуатації, зведення правил з проектування та будівництва, гігієнічні нормативи і державні стандарти безпеки праці. Перелічені нормативні правові акти попередньо направляються для розгляду та погодження у відповідні галузеві профспілкові органи федерального рівня. Зазначені акти також приймаються федеральним органом державної влади за погодженням з Міністерством охорони здоровя РФ. Недотримання передбаченої законодавством процедури узгодження названих актів також дозволяє вимагати їх визнання нечинними у Верховному Суді РФ.

Нормативні правові акти, що містять державні вимоги з охорони праці, підлягають періодичному зміни з урахуванням розвитку технічного оснащення процесу трудовій діяльності. За загальним правилом державні нормативні вимоги з охорони праці затверджуються повноважними органами федеральної виконавчої влади на строк пять років. Рішення про продовження терміну дії або про скасування розглянутих актів має бути прийнято не пізніше ніж за 9 місяців до закінчення терміну їх дії федеральним органом виконавчої влади, який їх прийняв. Проходження процедури узгодження при продовженні терміну дії або скасування нормативних правових актів федеральними органами виконавчої влади не потрібна. Однак дія зазначених нормативних правових актів може бути продовжено не більше ніж на два терміни, що визначений законодавством. Як вже зазначалося, термін дії цих актів у законодавстві визначено у 5 років. Отже, їх дія може бути продовжено не більше ніж на 10 років а загальний строк дії з урахуванням спочатку прийнятого становить не більше 15 років. Таким чином, до закінчення пяти років дії розглядаються нормативно-правових актів, що визначають державні нормативи охорони праці, повноважний федеральний орган виконавчої влади двічі може винести рішення про продовження терміну їх дії без проходження процедури узгодження. Але після 15 років дії такого акта він має бути переглянутий з проходженням встановленої законодавством процедури узгодження з державними і галузевими профспілковими органами федерального рівня. Продовження терміну дії нормативних правових актів у сфері охороні праці не позбавляє роботодавців, працівників, їх уповноважених представників права їх оскарження в судовому порядку. Причому в ході розгляду заяви про визнання нечинним нормативного правового акту, строк дії якого продовжено повноважним федеральним органом виконавчої влади, повинна бути дана оцінка і аргументів про необхідність його зміни. Визнання зазначених актів нечинними спричиняє виникнення у федерального органу виконавчої влади обовязки щодо проходження процедури узгодження при його новому затвердження. Часткове визнання нормативного правового акта нечинним тягне за собою виникнення у повноважного федерального органа виконавчої влади обовязки щодо проходження процедури узгодження при зміні цього акта в частині, визнаної в судовому порядку недіючою.

Таким чином, державні нормативні вимоги охорони праці можуть стати предметом судового контролю. З ч. 1 ст. ТК 211 РФ треба, що нормативні правові акти, що містять вимоги охорони праці, можуть бути ухвалені не тільки на федеральному, а й на регіональному рівні. Однак акти субєктів Російської Федерації в сфері охорони праці не можуть погіршувати становище працівників порівняно з федеральним законодавством, зокрема, у порівнянні з нормативними правовими актами, прийнятими федеральними органами виконавчої влади. Нормативні правові акти у сфері охорони праці, прийняті на регіональному рівні, можуть бути оскаржені до суду відповідного субєкта РФ, в тому числі і на предмет їх невідповідності федеральному законодавству.