Поняття охорони праці. Основні напрямки державної політики в галузі охорони праці

1. Згідно зі ст. 7 Конституції РФ - соціальна держава, політика якого спрямована на створення умов, що забезпечують гідне життя і вільний розвиток людини, включаючи здійснення охорони праці та здоров'я працівників.

Охорона праці - це система збереження життя і здоров'я працівників у процесі трудової діяльності, що включає правові, соціально-економічні, організаційно-технічні, санітарно-гігієнічні, лікувально-профілактичні, реабілітаційні та інші заходи (ч. 1 ст. 209 ТК).

Наведене визначення дає уявлення про охорону праці як про багатогранну діяльність державних органів і роботодавців, спрямованої на охорону життя і здоров'я працівників у процесі праці і у зв'язку з ним.

Значна роль у системі зазначених заходів належить правовим засобам, безпосередньо спрямованим назабезпечення безпеки життя і здоров'я працівників у процесі праці. Названі кошти не тільки закріплюють право працівників на охорону праці та гарантії цього права, але й покладають на роботодавця конкретні обов'язки щодо створення для працюючих сприятливих умов праці, а також передбачають відповідальність роботодавця за порушення вимог охорони праці та регулюють інші відносини у сфері охорони праці. Сукупність зазначених норм, що регулюють відносини в галузі охорони праці, утворює самостійний інститут у трудовому праві. Саме ці норми є правовою основою для функціонування всієї системи охорони праці та забезпечення в організаціях безпечних умов роботи.

2. Формування правової основи охорони праці визначається державною політикою у названій сфері.

Згідно зі ст. 210 ТК основні напрямки державної політики у сфері охорони праці включають в себе:

праці та здійснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства про охорону праці;

області охорони праці здійснюються органами виконавчої влади суб'єкта РФ, об'єднаннями роботодавців, іншими уповноваженими роботодавцями представницькими органами та відповідними профспілками та їх об'єднаннями.

Значна роль у формуванні державної політики у сфері охорони праці та її проведення належить державним органам, на які покладено функцію з управління охороною праці.

Відповідно до ст. 216 ТК державне управління охороною праці здійснюється Урядом РФ безпосередньо або за його дорученням федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з нормативно-правового регулювання у сфері праці, та іншими федеральними органами виконавчої влади.

Державне управління охороною праці на територіях суб'єктів РФ здійснюється федеральними органами виконавчої влади та органами виконавчої влади суб'єктів РФ в області охорони праці в межах їх повноважень.

3. Уряд РФ, будучи органом державної влади, здійснює виконавчу владу в Російській Федерації, регулює відносини в соціально-економічній сфері, а отже, і в області охорони праці; формує федеральні цільові програми та забезпечує їх реалізацію; вживає заходів щодо забезпечення умов для реалізації трудових прав громадян; керує роботою федеральних міністерств та інших федеральних органіввиконавчої влади та контролює їх діяльність; затверджує Положення про федеральних міністерствах і про інші федеральних органах виконавчої влади та ін (ст. 12, 13, 16 Федерального конституційного закону від 17.12.97 № 2-ФКЗ «Про Уряді Російської Федерації»).

Федеральним органом виконавчої влади, який за завданням Уряду РФ здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання в сфері умов та охорони праці, є Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку РФ (Мінздоровсоцрозвитку Росії).

Здійснюючи зазначені функції, Мінздоровсоцрозвитку Росії стверджує міжгалузеві правила і типові інструкції з охорони праці; перелік документації і матеріалів, що надаються на державну експертизу умов праці (в залежності від об'єкта експертизи); порядок навчання та перевірки знання вимог охорони праці працівників організацій, включаючи навчання і перевірку знань окремих категорій застрахованих працівників за рахунок Фонду соціального страхування РФ; норми та умови безкоштовної видачі працівникам, зайнятим на роботах зі шкідливими умовами праці, молока або інших рівноцінних харчових продуктів; перелік виробництв, професій і посад, робота в яких дає право на безкоштовне отримання лікувально - профілактичного харчування в зв'язку зособливо шкідливими умовами праці, а також вирішує багато інших питань (Положення про Міністерство охорони здоров'я і соціального розвитку Російської Федерації, затверджене постановою Уряду РФ від 30.06.2004 № 321).

4. Повноваження органів виконавчої влади суб'єктів РФ у сфері управління охороною праці встановлюються нормативними правовими актами регіонального рівня.

Окремі повноваження з державного управління охороною праці можуть бути передані органам місцевого самоврядування в порядку і на умовах, що визначаються федеральними законами, законами суб'єктів РФ.

Здійснюючи цілеспрямовані управлінські функції, зазначені у ст. 216 ТК, зазначені органи забезпечують реалізацію основних напрямів державної політики в галузі охорони праці як в загальнодержавному масштабі, так і на рівні організацій і тим самим сприяють створенню умов для подальшого розвитку законодавства про охорону праці та проведення роботи з охорони праці та здоров'я працівників.