Правила розслідування нещасних випадків та професійних захворювань 2

Відповідно до ч. 1 ст. 227 ТК РФ розслідування і обліку підлягають нещасні випадки,
відбулися з працівниками та іншими особами, в тому числі такими, що підлягають обовязковому
соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних
захворювань, при виконанні ними трудових обовязків і роботи за завданням організації або
роботодавця-фізичної особи, а також при здійсненні ними інших правомірних дій,
обумовлених трудовими відносинами з роботодавцем або здійснюються в його інтересах. До
особам, щодо яких проводиться розслідування нещасних випадків, відносяться: 1)
працівники, які виконують роботу за трудовим договором; 2) студенти та учні закладів освіти
них закладів усіх рівнів, що проходять виробничу практику; 3) особи, засуджені до
позбавлення волі та які залучаються до праці адміністрацією організації; 4) інші особи,
що беруть участь у виробничій діяльності організації або роботодавця - фізичної
особи. Таким чином, у ч. 2

ст. 227 ТК РФ дано не вичерпний перелік осіб, щодо яких має проводитися розслідування сталися з ними нещасних випадків. Зокрема, дане розслідування слід проводити щодо осіб, які брали участь у виробничій діяльності роботодавця на підставі цивільно-правового договору про працю. Таким чином, субєктом, стосовно якого проводиться розслідування нещасного випадку, є особи, допущені до виробничої діяльності повноважним представником роботодавця або з його відома, які виконували в інтересах роботодавця не заборонену законом роботу.

Розслідування нещасних випадків проводиться відповідно до норм ТК РФ і Положенням про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві, затвердженим постановою Уряду РФ № 279 від 11 березня 1999 року з змінами, внесеними постановою Уряду РФ № 406 від 24 травня 2000 року.

Розслідуванню в порядку, встановленому для нещасних випадків, підлягають події, в результаті яких працівниками або іншими особами, які беруть участь у виробничій діяльності роботодавця, були отримані тілесні ушкодження (травми), у тому числі спричинені іншою особою: тепловий удар; опік, обмороження, утоплення; ураження електричним струмом, блискавкою; укуси та інші тілесні ушкодження, завдані тваринами і

комахами; пошкодження травматичного характеру, отримані в результаті вибухів, аварій, руйнування будівель, споруд, конструкцій, стихійних лих та інших надзвичайних ситуацій; інші ушкодження здоровя, зумовлені впливом на потерпілого зовнішніх факторів, які спричинили за собою необхідність перекладу зазначених осіб на іншу роботу, тимчасову або стійку втрату ними працездатності або смерть. Перераховані події розслідуються у встановленому для нещасних випадків порядку, якщо вони сталися: 1) протягом робочого часу на території організації або поза нею, в тому числі під час встановлених перерв, а також протягом часу, необхідного для приведення в порядок знарядь виробництва і одягу перед початком і після закінчення роботи, при виконанні робіт в надурочний час, у вихідні та неробочі святкові дні; 2) під час прямування до місця роботи або з роботи на транспорті, наданому роботодавцем або його представником, або на особистому транспорті в разі використання цього транспорту в виробничих цілях за розпорядженням повноважного представника роботодавця на підставі трудового договору; 3) під час прямування до місця службового відрядження і назад; 4) при проходженні на транспортному засобі в якості наступника під час междусменного відпочинку, наприклад, водія-змінника на транспортному засобі, провідника або механіка рефрижератора в поїзді; 5) при роботі вахтовим методом у період междусменного відпочинку, а також при знаходженні на судні у вільний від вахти і суднових робіт час; 6) при залученні працівника в установленому порядку до участі у ліквідації наслідків катастрофи, аварій та інших надзвичайних подій техногенного та природного характеру; 7) при здійсненні дій, що не входять в трудові обовязки працівника, але що здійснюються в інтересах роботодавця або спрямованих на запобігання аварії або нещасного випадку.

Перелік подій, розслідування яких повинно проводитися за правилами, встановленими для нещасних випадків, не є вичерпним. З ст. 227 ТК РФ можна виділити дві юридично значимих обставини, наявність яких дозволяє проводити розслідування за правилами, встановленими для нещасного випадку. По-перше, таким обставиною є участь працівника в діяльності організації за дорученням або з відома повноважного представника роботодавця. По-друге, до числа цих обставин відноситься виконання роботи, яка не заборонена законодавством, в інтересах роботодавця. Наявність перерахованих обставин є підставою для проведення розслідування того, що сталося з фізичною особою події за правилами, встановленими для нещасних випадків. Ці обставини мають загальний характер, тому вони можуть застосовуватися до кожної події, що сталось з учасником діяльності роботодавця. Доведення цих обставин безпосередньо повязане з перерахованими подіями, перелік яких також не є вичерпним. Наявність перерахованих подій, що сталися з особами, залученими в діяльність роботодавця, яка не суперечить закону, дозволяє зробити висновок про нещасний випадок.

Законодавство передбачає особливі процедури для встановлення факту нещасного випадку. Для розслідування нещасного випадку, який не спричинив тяжких або особливо тяжких наслідків, роботодавець зобовязаний негайно створити комісію у складі не менше трьох чоловік. До складу комісії включаються спеціаліст з охорони праці або особа, призначена відповідальним за охорону праці в організації наказом (розпорядженням) роботодавця, представники роботодавця, представники профспілкового або іншого уповноваженого працівниками органу. Комісію очолює безпосередньо керівник організації або призначений ним представник, її склад затверджується наказом (розпорядженням) роботодавця. Керівник, безпосередньо відповідає за безпеку праці на ділянці (обєкті), де стався нещасний випадок, до складу комісії не включається.

У розслідуванні нещасного випадку в роботодавця - фізичної особи беруть участь безпосередньо роботодавець або його повноважний представник, повноважний представник працівника, спеціаліст з охорони праці, який може залучатися до розслідування нещасного випадку на договірній основі. Оплату його праці виробляє роботодавець.

Працівник має право особисто або через свого представника брати участь у розслідуванні нещасного випадку.

Для розслідування нещасного випадку (в тому числі групового), в результаті якого один або кілька постраждалих отримали ушкодження здоровя, що відносяться відповідно до встановлених законодавством кваліфікуючими ознаками до категорії тяжких, або закінчилися смертельним результатом, до складу комісії крім перерахованих осіб включаються державний інспектор праці, представники органу виконавчої влади субєкта Російської Федерації або органу місцевого самоврядування (за згодою) представник територіального обєднання профспілок, а при розслідуванні нещасних випадків із застрахованими - представник виконавчого органу Фонду соціального страхування РФ за місцем реєстрації роботодавця. За загальним правилом дана комісія очолюється

посадовою особою органу державного нагляду за дотриманням законодавства про охорону праці.

При нещасному випадку, що виник у звязку з порушеннями в роботі, які впливають на забезпечення ядерної, радіаційної та технічної безпеки на обєктах використання атомної енергії, до складу комісії також включається представник територіального органу Держатомнагляду Росії.

При нещасному випадку, що сталося, в організаціях та на обєктах, підконтрольних органам федерального гірничого та промислового нагляду (Держнаглядохоронпраці), склад комісії затверджується керівником відповідного територіального органу Держнаглядохоронпраці. Очолює комісію представник цього органу.

При груповому нещасному випадку з числом загиблих пять чоловік і більше до складу комісії крім перерахованих осіб включаються представники федеральної інспекції праці, федерального органу виконавчої влади згідно з відомчою належністю організації, в якій стався такий випадок, і представники загальноросійського обєднання профспілок. Головою цієї комісії, як правило, є керівник державної інспекції праці субєкта РФ або його заступник з охорони праці, а на обєктах, підконтрольних територіальному органу Держнаглядохоронпраці - керівник цього територіального органу.

При великих аварії, катастрофи та інших надзвичайних ситуаціях природного, техногенного, криміногенного та іншого характеру з числом загиблих 15 чоловік і більше розслідування проводиться комісією, склад якої затверджується Урядом РФ.

Розслідування нещасних випадків, що мають легкі наслідки, має бути проведено протягом трьох днів, інших випадків - протягом 15 днів.

Нещасний випадок, про який не було своєчасно повідомлено або в результаті якого непрацездатність у потерпілого настала після закінчення проміжку часу, розслідується протягом одного місяця з дня надходження заяви від потерпілого або його повноважного представника. У разі необхідності проведення додаткової перевірки обставин нещасного випадку термін його розслідування може бути продовжений комісією, як правило, не більше ніж на 15 днів.

На підставі зібраних документів та інших матеріалів розслідування комісія встановлює обставини та причини нещасного випадку, а також осіб, що допустили порушення державних нормативних вимог з охорони праці, вносить пропозиції щодо усунення порушень, причин та попередження подібних нещасних випадків, визначає, чи були дії (бездіяльність) потерпілого в момент нещасного випадку обумовлені трудовими відносинами з роботодавцем або участю у виробничій діяльності роботодавця, в необхідних випадках вирішує питання про облік нещасного випадку і кваліфікує нещасний випадок як що має звязок з виробництвом або як нещасний випадок, не повязаний з виробництвом. За розглянутими правилами можуть бути розслідувані, але не повязані з виробництвом, такі нещасні випадки: 1) смерть внаслідок загального захворювання або самогубства, засвідчена в установленому порядку медичними документами та постановою слідчих органів; 2) смерть або пошкодження здоровя, єдиною причиною яких стало алкогольне, наркотичного або токсичного спяніння (отруєння), підтверджене медичним висновком, не повязане з порушеннями технологічного процесу, де використовуються технічні спирти, ароматичні, наркотичні та інші токсичні речовини; 3) нещасний випадок, що стався при здійсненні постраждалим дій (бездіяльності), що кваліфіковані правоохоронними органами як кримінальне діяння. Доведеність перерахованих обставин дозволяє визнати нещасний випадок, не повязаним з виробництвом. Інші нещасні випадки повинні бути повязані з виробництвом при доведеності загальних юридично значущих обставин, що підтверджують наявність причинного звязку між нещасним випадком і виробничою діяльністю роботодавця.

Якщо під час розслідування нещасного випадку із застрахованим працівником комісією буде встановлено, що груба необережність застрахованого сприяла виникненню або збільшенню шкоди, заподіяної його здоровю, то з урахуванням висновку профспілкового органу або іншого уповноваженого органу застрахованим організації комісія визначає ступінь провини застрахованого у відсотках. Дане правило застосовується виключно до нещасних випадків, що спричинило заподіяння шкоди здоровю працівника. У разі смерті працівника воно не застосовується. Документ комісії, в якому встановлена ступінь вини працівника у відсотках, може бути оскаржений ним у судовому порядку. У ході такого розгляду думку профспілкового органу має бути розглянута в якості одного з доказів у справі.

Законодавством встановлені особливі правила оформлення результатів розслідування нещасних випадків. Постановою Уряду РФ від 31 серпня 2002 року № 653 "Про форми документів, необхідних для розслідування і обліку нещасних випадків на

виробництві, і про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві "Мінпраці РФ доручено затвердити форми документів при розслідуванні нещасних випадків на виробництві та положення про особливості їх розслідування в окремих галузях і організаціях. Постановою Мінпраці РФ від 24 жовтня 2002 року № 73 затверджені форми документів, необхідних для розслідування нещасних випадків на виробництві (форми 1-9), а також Положення про особливості розслідування нещасних випадків на виробництві в окремих галузях і організаціях.

По кожному нещасному випадку, який викликав необхідність переведення працівника відповідно до медичного висновку на іншу роботу, втрату працездатності на термін один день і більше або призвело до смерті працівника, оформляється акт про нещасний випадок на виробництві по встановленій законодавством формі російською мовою або російською мовою і державною мовою відповідного субєкта Російської Федерації в двох примірниках, які мають рівний доказательственной силою. При нещасному випадку на виробництві з працівником, який застрахований від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, складається додатковий примірник акта про нещасний випадок на виробництві. Даний екземпляр надається у відповідний регіональний орган Фонду соціального страхування РФ, у якій зареєстрований роботодавець, з копіями матеріалів про розслідування нещасного випадку.

При груповому нещасному випадку акт про нещасний випадок на виробництві складається на кожного потерпілого окремо.

При розслідуванні нещасних випадків, що мають легкі пос-ледствія, комісією, яка створюється роботодавцем, акт про нещасний випадок складається за формою Н-1, яка надана як додаток до Положення про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві від 11 березня 1999 року. Цей акт підписується усіма особами, що входять до комісії з розслідування нещасного випадку, затверджується повноважним представником роботодавця і завіряється його печаткою. Складений таким чином акт протягом трьох днів з дня закінчення розслідування повинен бути вручений потерпілому. Потерпілий має право оскаржити його зміст до державної інспекції праці. Державний інспектор праці має право зобовязати повноважного представника роботодавця скласти новий акт про нещасний випадок на виробництві, якщо наявний акт оформлений з порушенням чинного законодавства або не відповідає матеріалами проведеного розслідування. У подібній ситуації колишній акт визнається таким, що втратив силу. У звязку з чим доказом нещасного випадку на виробництві стає новий акт про нещасний випадок.

Державний інспектор праці при виявленні прихованого нещасного випадку, зокрема, при відмові роботодавця проводити її розслідування, надходження скарги від потерпілого або його повноважного представника, в тому числі і про наслідки нещасного випадку, проводить розслідування нещасного випадку з дотриманням встановлених законодавством правил незалежно від терміну давності нещасного випадку. Державний інспектор праці може залучити до його розслідування профспілкового інспектора праці. У разі потреби до розслідування нещасного випадку державний інспектор праці залучає представників інших органів державного нагляду, зокрема, Держатомнагляду Росії, Держенергонагляду. Якщо нещасний випадок стався із застрахованим працівником або таким, що підлягає обовязковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, до його розслідування повинен бути притягнутий представник виконавчого органу Фонду соціального страхування РФ, у якій зареєстрований або має бути зареєстрований роботодавець. За результатами розслідування державний інспектор праці складає висновок, який є підтвердженням нещасного випадку на виробництві. Державний інспектор праці може видати роботодавцю припис про усунення порушень у сфері охорони праці, яке є обовязковим для виконання. У разі його невиконання повноважні представники роботодавця можуть бути притягнуті до адміністративної відповідальності.

За результатами розслідування групового нещасного випадку, важкого нещасного випадку або нещасного випадку зі смертельним результатом, тобто особливо тяжкого нещасного випадку, що комісія складає акт за формою, що дана в Додатку № 1 до Положення про розслідування та облік нещасних випадків на виробництві від 11 березня 1999 року. Даний акт також підтверджує нещасний випадок на виробництві, він протягом трьох днів має бути виданий потерпілому від нещасного випадку. Зміст цього акта може бути оскаржено в судовому порядку.

Таким чином, доказом нещасного випадку на виробництві є складені відповідно до чинного законодавства акти, а також висновок державного інспектора праці при приховуванні нещасного випадку.

Відповідно до пп. 7 п. 2 ст. 264 ЦПК РФ факт нещасного випадку, повязаного з виробництвом, може бути встановлений в судовому порядку. Даний факт може бути встановлений,

якщо неможливо скласти акт про нещасний випадок або висновок державного інспектора праці, наприклад, коли свідок нещасного випадку проживає в іншому місті і не може бути допитаний роботодавцем або державним інспектором праці. Тоді як суд вправі надіслати судове доручення про його допиті. Тобто факт нещасного випадку на виробництві може бути встановлений в судовому порядку у ситуаціях, коли не можуть бути складено акт або висновок, що підтверджують факт нещасного випадку. У випадку складання акта або висновку про нещасний випадок вони можуть бути оскаржені зацікавленими особами у судовому порядку. Наприклад, в акті або укладанні може бути вказано на винні дії потерпілого, що спричинило збільшення шкоди його здоровю. Визначення вини працівника у відсотках служить підставою для зниження суми відшкодування шкоди здоровю на даний відсоток. Дане зниження, а також документи, що послужили підставою для її проведення, працівник може оскаржити в судовому порядку.

Нещасний випадок, повязаний з виробництвом, який під-твержден актом, висновком державного інспектора праці або судовим рішенням по відношенню до застрахованих працівниками або таким, що підлягає обовязковому страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, є страховим випадком. У силу чого у відповідного виконавчого органу Фонду соціального страхування РФ, у якій зареєстрований або має бути зареєстрований роботодавець, у якого стався нещасний випадок, виникає обовязок з виплати потерпілому або його утриманцям відповідного страхового відшкодування. Якщо нещасний випадок, що має звязок з виробництвом, стався з особою, що не підлягає обовязковому соціальному страхуванню від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, обовязок з відшкодування шкоди, заподіяної життю або здоровю потерпілого, виникає безпосередньо у роботодавця. Незалежно від того, чи був потерпілий застрахований чи ні, у роботодавця виникає обовязок по компенсації моральної шкоди потерпілому або його утриманцям.

При розслідуванні професійних захворювань застосовуються положення ТК РФ, Положення про розслідування та облік професійних захворювань, затверджене постановою Уряду РФ № 967 від 5 грудня 2000 року. Для розслідування професійних захворювань також створюється комісія з розглянутим правилами. Однак саме розслідування професійних захворювань має особливості.

При встановленні попереднього діагнозу - гостре про-професійне захворювання (отруєння) - установа охорона здоровя, до якого звернувся або вступив працівник, зобовязана протягом доби направити екстрене повідомлення про професійне захворювання працівника у центр державного санітарно-епідеміологічного нагляду, який здійснює нагляд за організацією або обєктом, на якому стався випадок професійного захворювання, а також роботодавцю. Названий центр після отримання даного повідомлення протягом доби приступає до зясування обставин і причин професійного захворювання, після їх виявлення центр складає санітарно-гігієнічну характеристику умов праці потерпілого працівника і направляє її в державне чи муніципальне установа охорони здоровя за місцем проживання або прикріплення потерпілого працівника. Названа характеристика повинна бути складена протягом двох тижнів з дня отримання екстреного повідомлення про професійному захворюванні. З санітарно-гігієнічної характеристикою умов праці потерпілого працівника знайомиться повноважний представник роботодавця, який має право викласти свої заперечення, що додаються до даної характеристиці. Державне або муніципальне установа охорони здоровя за місцем проживання чи прикріплення працівника на підставі клінічних даних про стан здоровя та санітарно-гігієнічної характеристики умов праці встановлює заключний діагноз - гостре професійне захворювання (отруєння) і становить медичний висновок. При неможливості встановити остаточний діагноз медичний заклад встановлює попередній діагноз і в місячний термін направляє потерпілого працівника в спеціалізований лікувально-профілактичний заклад або його підрозділ (центр професійної патології, клініку або відділ професійних захворювань медичних наукових організацій клінічного профілю). Названі організації встановлюють працівникові остаточний діагноз. Медичний висновок про наявність у працівника професійного захворювання видається йому під розписку, а також направляється до відповідного відділення Фонду соціального страхування РФ, в якому працівник застрахований або повинен бути застрахований від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.

Повноважні представники роботодавця зобовязані протягом 10 днів з дати одержання повідомлення про встановлення працівникові заключного діагнозу щодо професійного захворювання створити комісію з розслідування професійного випадку захворювання. До складу такої комісії входять представник роботодавця, спеціаліст з охорони праці або особа, що відповідає за охорону праці в організації, представник закладу охорони здоровя,

профспілкового чи іншого уповноваженого працівниками органу. До складу комісії можуть входити й інші фахівці.

При груповому випадку професійного захворювання, а також з важким або смертельним результатом складу комісії з розслідування випадку професійного захворювання формується в особливому порядку, який аналогічний розслідування нещасного випадку із зазначеними наслідками. За результатами розслідування комісія складає акт про випадок професійного захворювання за формою, що дана в Додатку до Положення про розслідування та облік професійних захворювань від 15 грудня 2000 року. Акт про випадок професійного захворювання повинен бути затверджений головним лікарем відповідного центру державного санітарно-епідеміологічного нагляду. Члени комісії з розслідування випадку професійного захворювання, які не згодні з її висновками, можуть докласти окрему думку до складеним актом, але вони зобовязані його підписати. При виникненні розбіжностей при складанні акта вони вирішуються вищим органом санітарно-епідеміологічного нагляду або судом.

Таким чином, факт професійного захворювання встановлюється медичним висновком і актом про випадок професійного захворювання, які складені в установленому законодавством порядку. Зацікавлені особи, зокрема, роботодавець і працівник, можуть оскаржити їх вміст у вищий орган санітарно-епідеміологічного нагляду або в судовому порядку. Однак оскарження зазначених документів не повинно служити підставою для призупинення реалізації права працівника на отримання відшкодування у звязку з отриманим їм професійним захворюванням, а також на компенсацію моральної шкоди.