Особливості регулювання праці працівників у віці до 18 років

1.Цілями державної політики щодо осіб у віці до 18 років у сфері праці є забезпечення їх права на захист від економічної експлуатації та від виконання будь-якої роботи, яка може представляти небезпеку для їхнього здоров'я, або бути перешкодою в одержанні освіти, або завдавати шкоди їх фізичному, розумовому і моральному розвитку, а також створення можливостей для ефективної самореалізації молоді, розвитку її творчого потенціалу в інтересах країни. Для досягнення зазначених цілей законодавством встановлено мінімальний вік прийняття на роботу, передбачена необхідність сприяння їм у працевлаштуванні, визначені особливі вимоги до наданої роботі, тривалість робочого часу та інших умов праці.

Так, згідно зі ст. 63 ТК прийом на роботу неповнолітніх за загальним правилом допускається після досягнення ними віку 16 років.

У разі отримання ними основної загальної освіти або продовження освоєння програми основної загальної освіти за іншою, ніж очна, формою навчання або залишення у встановленому порядку загальноосвітнього представництва допускається прийом на роботу цих осіб після досягнення ними 15-річного віку для виконання легкого праці, що не завдає шкоди здоров'ю.

За згодою одного з батьків (піклувальника) та органу опіки та піклування може здійснюватиметься прийом на роботу учнів, які досягли віку 14 років, для виконання у вільний від навчання час легкої праці, що не завдає шкоди їх здоров'ю і не порушує процесу навчання.

Для участі у створенні і (або) виконанні художніх творів організаціям кінематографії, театрам, театральним та концертним організаціям, цирку дозволено за згодою одного з батьків (опікуна) і органу опіки та піклування застосування праці осіб, які не досягли віку 14 років, без шкоди для їх здоров'я і морального розвитку. Від імені малолітнього працівника трудовий договір у цьому випадку підписується його батьком (опікуном). У дозволі органу опіки та піклування вказуються максимально допустима тривалість щоденної роботи та інші умови, в яких може виконуватися робота.

^ 2. Особливості працевлаштування осіб у віці до 18 років визначаються трудовим законодавством, колективними договорами, угодами (ст. 272 ТК). Так, зазначені особи, вперше шукають роботу, відповідно до п. 2 ст. 5 Закону про зайнятість населення відносяться до категорії громадян, особливо потребуютьсоціального захисту і зазнають труднощів у пошуку роботи. Для таких категорій громадян держава забезпечує додаткові гарантії зайнятості: розробку і реалізацію цільових програм сприяння зайнятості, створення додаткових робочих місць, встановлення квоти для прийому на роботу, надання послуг з професійної орієнтації, організацію навчання за спеціальними програмами та здійснення інших заходів.

Конкретне вирішення питань, пов'язаних з розробкою і реалізацією зазначених заходів, здійснюється органами державної влади суб'єктів РФ. У цих цілях розробляються і реалізуються регіональні програми зайнятості, здійснюються безкоштовно профорієнтація неповнолітніх, квотування для них робочих місць та ін

Квотування робочих місць полягає у встановленні органами державної влади суб'єктів РФ мінімальної кількості робочих місць для громадян, особливо потребують соціального захисту і зазнають труднощів у пошуку роботи, яких роботодавець повинен працевлаштувати на даному підприємстві, включаючи кількість робочих місць, вже укомплектованих громадянами зазначеної категорії.

Порядок квотування робочих місць для громадян, особливо потребують соціального захисту і зазнають труднощів у пошуку роботи, регулюється законодавством суб'єктів РФ.

Квотної робочі місця організуються роботодавцями за рахунок власних коштів незалежно від організаційно-правових форм та форм власності підприємств.

За загальним правилом працевлаштування осіб молодше 18 років у рахунок квоти проводиться роботодавцем у напрямку органів служби зайнятості. Відмова в прийомі на роботу за таким напрямком може бути оскаржена до суду (ст. 391 ТК). Разом з цим роботодавець має право працевлаштовувати осіб молодше 18 років на квотної робочі місця і при відсутності у них зазначених напрямків.

Якщо особам, які не досягли 18-річного віку, неможливо підібрати підходящу роботу через відсутність у них необхідної професійної кваліфікації, органи служби зайнятості можуть направляти їхна професійну підготовку, підвищення кваліфікації або перепідготовку.

Випускники загальноосвітніх установ та інші особи молодше 18 років, які не мають професії (спеціальності), направляються на професійне навчання в пріоритетному порядку. Професійне навчання здійснюється в освітніх установах професійної та додаткової освіти, навчальних центрах органів служби зайнятості або в інших освітніх установах.

За відсутності умов для працевлаштування молоді особи, які досягли 16 років, можуть бути визнані безробітними з виплатою їм в установленому порядку допомоги по безробіттю.

3. З метою створення умов і можливостей для активної участі молоді в реалізації пріоритетних національних проектів Уряд РФ розробило і своїм розпорядженням від 18.12.2006 № 1760-р затвердив стратегію державної молодіжної політики в РФ. Одним з основних напрямків даної стратегії є здійснення проекту «Кар'єра», що передбачає розвиток моделей і форм залучення молоді до трудової та економічну діяльність, включаючи залучення молоді в діяльність трудових об'єднань, студентських загонів, молодіжних бірж праці та інших форм зайнятості молоді, в тому числі часових форм зайнятості.

Тимчасова зайнятість безробітної молоді може бути забезпечена, наприклад, шляхом залучення молодихбезробітних громадян до виконання громадських робіт - загальнодоступних видів трудової діяльності, що мають соціально корисну спрямованість (благоустрій території, відновлення пам'ятників архітектури, догляд за людьми похилого віку та хворими у відповідних установах та ін), що організовуються в якості додаткової соціальної підтримки громадян, які шукають роботу. Проведення зазначених робіт організовується органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування за пропозицією і за участю органів служби зайнятості в організаціях, що перебувають у їх власності, і за договорами - в інших організаціях. Кошти на їх проведення виділяються організаціями, для яких виконуються громадські роботи, і, при необхідності, суб'єктами РФ.

Особи, які закінчили освітні установи початкового, середньої та вищої професійної освіти, влаштовуються на роботу за набутою професією і спеціальністю самостійно або забезпечуються роботою на підставі договорів про цільову підготовку фахівців, що укладаються освітніми установами середньої та вищої професійної освіти і студентами.

Цільова контрактна підготовка фахівців реалізується шляхом укладення студентом договору на термін до 3 років з конкретним роботодавцем за пропозицією керівника навчального закладу не пізніше ніж за 3 місяці до закінчення студентом навчального закладу(Див. Положення про цільову контрактної підготовки фахівців з вищою і середньою професійною освітою, затверджене постановою Уряду РФ від 19.09.95 № 942).

Відмова роботодавця у прийомі на роботу випускникам освітніх установ вищої і середньої професійної освіти відповідно до укладених з ними договорів може бути оскаржений ними до суду. Визнавши відмову незаконною, суд виносить рішення, що зобов'язує роботодавця укласти трудовий договір з молодим спеціалістом.

При відсутності у випускників освітніх установ середньої та вищої професійної освіти контрактів, які гарантують отримання роботи, сприяння у працевлаштуванні їм надається органами державної служби зайнятості. За бажанням випускників зазначених освітніх установ сприяння у працевлаштуванні їм може надаватися недержавними службами зайнятості.

4. Працевлаштування навчаються в освітніх установах, освітніх установах початкової та середньої професійної освіти у вільний від навчання час здійснюється з дотриманням додаткових вимог:

(Піклувальника) та органу опіки та піклування;

сфері праці є заборона їх праці на роботах зі шкідливими і (або) небезпечними умовами праці, на підземних роботах, а також на роботах, виконання яких може завдати шкоди їх здоров'ю і моральному розвитку (гральний бізнес, робота в нічних кабаре і клубах, виробництво, перевезення і торгівля спиртними напоями, тютюновими виробами, наркотичними і токсичними препаратами). Перелік таких робіт підлягає затвердженню в порядку, встановленому Урядом РФ з урахуванням думки Російської тристоронньої комісії (ст. 265 ТК).

До затвердження зазначеного Переліку у встановленому порядку зберігає своє значення Перелік важких робіт і робіт із шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється застосування праці осіб молодше 18 років, затверджений постановою Уряду РФ від 25.02.2000 № 163 (далі - Перелік).

У Переліку важкі роботи і роботи із шкідливими або небезпечними умовами праці, при виконанні яких забороняється застосування праці осіб молодше 18 років, об'єднані за видами робіт (наприклад, «Лісозаготівельні роботи, лісосплав і підсочування лісу»), виробництвам («Деревообробні виробництва») і галузях господарства («Транспорт», «Зв'язок»). У заключному розділі (розд. XLШ) наведеніроботи, виконувані в різних галузях економіки, до яких не можуть залучатися особи, які не досягли 18 років (роботи з радіоактивними речовинами і джерелами іонізуючих випромінювань; роботи з канцерогенними речовинами, продуктами і препаратами; роботи в замкнутих просторах і багато інших). У примітках до Переліку пояснюється: застосування праці осіб молодше 18 років на роботах, включених до Переліку, забороняється у всіх організаціях незалежно від галузей економіки, а також організаційно-правової форми та форми власності.

Це означає, що якщо, наприклад, у машинобудуванні і металообробці (розд. XIV Переліку) не можна залучати осіб молодше 18 років до зварювальним роботам за професіями газозварника, електрогазозварника, електрозварника ручного зварювання, то по цих професіях їх не можна залучати і в інших галузях (наприклад , в суднобудуванні, в будівництві і на ремонтно-будівельних роботах). Не має значення і те, яким є підприємство: державним, приватним, кооперативним і т.д.

Якщо до Переліку включені професії робітників під загальним найменуванням (наприклад, вальцювальник стану холодного прокату труб, сталевар, бурильник шпурів і т.д.), то заборона застосування трудаліц, які не досягли 18-річного віку, поширюється такожі на підручних, помічників та старших робітників цих професій.

У ряді випадків конкретні заборонені роботи чи професії в Переліку не вказуються, а йдеться про всі види робіт, що виконуються робітниками у відповідних виробництвах. Наприклад, у розділі «Нафтохімічні виробництва» до таких робіт віднесені всі види робіт у виробництві синтетичних каучуків, жирозамінників та продуктів нафтохімії, виробництвах технічного вуглецю, регенерату, азбестових технічних виробів. Це означає, що не тільки в технологічних стадіях названих виробництв не можна застосовувати працю осіб молодше 18 років, але і на допоміжних стадіях (упаковка, транспортування, утилізація відходів).

У хімічних виробництвах заборону на застосування праці осіб молодше 18 років поширюється на роботи з шкідливими і небезпечними умовами праці без вказівки конкретних робіт з такими умовами. Тому в хімічних виробництвах названі роботи визначаються самими організаціями за результатами атестації робочих місць [1] .

При проходженні виробничої практики (виробничого навчання) учні загальноосвітніх та освітніх установ початкової професійної освіти, студенти освітніх установ середньої професійної освіти, які досягли 16-річного віку, можуть перебувати на роботах, включених до Переліку, не повинна перевищувати 4годин на день за умови суворого дотримання на цих роботах санітарних правил та норм і правил з охорони праці. Дозвіл на проходження виробничої практики не поширюється на окремі умови та види робіт (робота на висоті, верхолазні, вибухонебезпечні роботи, підземні та підводні роботи).

Професійна підготовка молоді на виробництві по роботах і професіями, включеним до Переліку, допускається для осіб не молодше 17 років за умови досягнення до моменту закінчення навчання 18-річного віку. Зазначене вище вимога знаходження на роботах, включених до Переліку, щодо тривалості та умов навчання поширюється також і на дану форму професійної підготовки.

6. Випускники освітніх установ початкової і середньої професійної освіти, закінчили професійну підготовку з терміном навчання не менше трьох років за професіями, включеним до Переліку, та не досягли 18-річного віку, можуть допускатися до роботи за цими професіями на атестованих робочих місцях за умови суворого дотримання в цих виробництвах і на роботах санітарних правил та норм і правил з охорони праці.

При створенні в організаціях для осіб молодше 18років безпечних умов праці, що повинно бути підтверджено результатами атестації робочих місць і відповідним висновком державної експертизи умов праці та органів, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, роботодавець має право прийняти рішення про застосування праці зазначених осіб на роботах, включених до Переліку. У рішенні перелічених питань можуть брати участь і професійні спілки.

Крім виробництв, робіт і професій, включених в зазначений Перелік, є і інші роботи, на яких забороняється праця осіб молодше 18 років. Зокрема, осіб, які не досягли 18-річного віку, не можна залучати до робіт, що виконуються вахтовим методом (ст. 298 ТК), а також за сумісництвом (ст. 282 ТК). Вони не можуть укладати трудовий договір з релігійною організацією (ст. 342 ТК). Лише по досягненні 18-річного віку громадяни можуть надходити на державну і муніципальну службу і займатися діяльністю по забезпеченню виконання повноважень державних і муніципальних органів, на роботу у відомчу охорону, де потрібна готовність до дій, пов'язаних із застосуванням фізичної сили, спеціальних засобів і вогнепальної зброї , і на деякі інші роботи.

7. З особами, прийнятими нароботу, пов'язану із застосуванням або іншим використанням матеріальних цінностей, письмові договори про повну індивідуальну або колективну (бригадну) матеріальну відповідальність, тобто про відшкодування роботодавцю заподіяної шкоди в повному розмірі за недостачу ввіреного працівникам майна, полягають тільки після досягнення ними 18 років (ст. 244 ТК).

На окремих роботах працю юнаків і дівчат не може застосовуватися і при досягненні ними 18-річного віку. Так, згідно з п. 2 076 розд. XLШ розглянутого вище Переліку до робіт з токсичними хімікатами, що відносяться до хімічної зброї, допускаються громадяни, що досягли віку 20 років, що відповідають кваліфікаційним вимогам та не мають медичних протипоказань. Крім того, згідно з п. 2 ст. 25 Федерального закону від 10.12.95 № 196-ФЗ «Про безпеку дорожнього руху» право на керування транспортними засобами категорії «Д» (автомобілі, призначені для перевезення пасажирів і мають, крім сидіння водія, більше 8 сидячих місць; трамваї і тролейбуси), а отже, і прийом на роботу, пов'язану з керуванням названими транспортними засобами, допускається лише громадян, які досягли 20-річного віку, хоча пп. 1947 і 1948 названого Переліку сформульовані без урахуванняцієї вимоги.

8. Обмеження для громадян з числа молоді при прийомі їх на роботу не є дискримінаційними, оскільки обумовлені особливою турботою про цих осіб як потребують підвищеної соціальний і правовий захист (див. ч. 3 ст. 3 ТК).

Необхідністю особливої правового захисту осіб молодше 18 років обумовлені і інші особливості регулювання їх праці.

Так, крім заборони для осіб віком до 18 років робіт, виконання яких може завдати шкоди їх здоров'ю і моральному розвитку, в законодавстві передбачено, що при підборі підходящих для молоді робіт необхідно враховувати, щоб надається молодим громадянам робота відповідала їх віковим і психофізіологічним особливостям, сприяла професійному зростання, просування по службі, формуванню та розвитку їх особистості (подп. 1 п. 9 постанови Верховної Ради СРСР від 10.04.90 № 1420-1 «Про невідкладні заходи щодо поліпшення становища жінок, охорони материнства і дитинства, зміцнення сім'ї»).

9. Для здійснення підбору підходящої роботи особам молодше 18 років велике значення мають затверджені постановою Головного державного санітарного лікаря РФ від 04.04.97 № 5 Гігієнічні критерії допустимих умов івидів робіт для професійного навчання та праці підлітків (СанПіН 2.4.6.664-97) і Медико-біологічні критерії оцінки умов праці з метою визначення протипоказань та показань до застосування праці підлітків (МУ2.4.6.665-97, затверджені постановою МОЗ України від 14.04. 97 № 7). У цих актах сформульовано головні принципи підбору роботи для неповнолітніх. До таких принципів належать: відповідність роботи віковим і функціональним можливостям організму підлітків; відсутність несприятливого впливу на зростання, розвиток і стан їхнього здоров'я; виключення підвищеної небезпеки травматизму для них самих і навколишніх; облік підвищеної чутливості організму до дії виробничого середовища; виключення робіт, які здатні вплинути на психічний і моральний стан молоді.

переміщенні ваги вручну, затверджені постановою Мінпраці Росії від 07.04.99 № 7. Норми диференційовані залежно від статі, віку неповнолітніх та інших факторів (постійно здійснюються підйом і переміщення вантажу або при чергуванні з іншою роботою, з робочої поверхні або з підлоги, вручну або на візках або в контейнерах).

до 18 років, які працюють протягом навчального року у вільний від навчання час, не може перевищувати половини зазначених вище норм (ст. 92 ТК).

Тривалість щоденної роботи (зміни) для працівників віком від 15 до 16 років не може перевищувати 5 годин, віком від 16 до 18 років - 7 годин; для учнів загальноосвітніх закладів, освітніх установ початкової і середньої професійної освіти, які суміщають протягом навчального року навчання з роботою, у віці від 14 до 16 років - 2,5 години, у віці від 16 до 18 років - 4 годин (ч. 1 ст. 94 ТК).

Для осіб віком до 18 років з числа творчих працівників організацій кінематографії, теле - та відеос'емочних колективів, театрів, театральних і концертних організацій, цирків, засобів масової інформації, професійних спортсменів у відповідності з переліками робіт, професій, посад цих працівників, затверджуються Урядом РФ з урахуванням думки РТК, тривалість щоденної роботи (зміни) може встановлюватися колективним договором, локальним нормативним актом, трудовим договором (ч. 4 ст. 94 ТК). Зазначений Перелік затверджений постановоюУряду РФ від 28.04.2007 № 252.

компенсацією (ст. 126 ТК).

Якщо працівник реалізує своє право на вказаний відпустку після того, як він вже досяг 18-річного віку, то його тривалість визначається пропорційно до відпрацьованого часу до і після повноліття.

знижені норми виробітку (ч. 2 ст. 270 ТК).

Нормативними правовими актами колишнього Союзу РСР дозволялося, наприклад, на верстатних роботах в організаціях машинобудівної промисловості встановлювати зазначеним категоріям працівників знижені норми виробітку, але не більше ніж на 40% протягом 3 місяців самостійної роботи і не більш ніж на 20% протягом наступних 3 місяців .

Російське законодавство з цього питання ще не склалося.

На практиці з цих питань роботодавцем приймаються локальні нормативні акти з урахуванням думки представницького органу працівників або відповідні норми закріплюються в колективних договорах або угодах.

робіт, оплачується за встановленими відрядними розцінками. Роботодавець може виробляти їм за рахунок власних коштів доплату до тарифної ставки за час, на який скорочується тривалість їх роботи (ч. 2 ст. 271 ТК).

У такому ж порядку вирішується питання про нарахування заробітної плати та встановлення доплат неповнолітнім, які навчаються у загальноосвітніх закладах, освітніх установах початкового, середнього та вищої професійної освіти і працюючим у вільний від навчання час.

Відповідно до цивільного законодавства неповнолітні у віці від 14 до 18 років вправі самостійно, без згоди батьків, усиновителів і опікунів розпоряджатися своїми заробітком, стипендією та іншими доходами (подп. 1 п. 2 ст. 1926 ЦК). Однак за наявності достатніх підстав суд за клопотанням батьків, усиновителів і опікуна або органу опіки чи піклування може обмежити або позбавити неповнолітнього віком від 14 до 18 років права самостійно розпоряджатися своїм заробітком, стипендією або іншими доходами, за винятком випадків, коли такий неповнолітній придбав дієздатність в повному обсязі відповідно до п. 2 ст. 21 і ст. 27 ЦК.

З метою захисту трудових прав працівників, які не досягли 18-річного віку, розірвання з ними трудового договору допускається крім додержання загального порядку лише з урахуванням особливих вимог.

Так, розірвання трудового договору з працівниками у віці до 18 років за ініціативою роботодавця (за винятком випадку ліквідації організації або припинення діяльності індивідуальним підприємцем) може мати місце тільки за згодою відповідної державної інспекції праці та комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав (ст. 269 ТК). Причому згоду зазначених органів має бути отримано роботодавцем до видання наказу про звільнення.

У всіх випадках подачі неповнолітніми заяви про розірвання трудового договору за власним бажанням роботодавець зобов'язаний повідомити про це в 3-денний термін до комісії у справах неповнолітніх і захисту їх прав, щоб вона могла розібратися в дійсних причинах подачі заяви про звільнення і вжити заходів до його залишення на колишній роботі або до його працевлаштування в іншу організацію (ст. 11 Положення про комісії у справах неповнолітніх, затвердженого Указом Президії Верховної Ради РРФСР від 03.06.67).

Працівникам з числадітей-сиріт, дітей, які залишилися без піклування батьків, що вивільняється з організацій у зв'язку з їх ліквідацією, скороченням чисельності або штату працівників, роботодавці ( їх правонаступники) зобов'язані забезпечити за рахунок власних коштів необхідне професійне навчання з подальшим їх працевлаштуванням в цiй або іншої організації ( ст. 9 Федерального закону від 21.12.96 № 159-ФЗ «Про додаткові гарантії щодо соціальної підтримки дітей-сиріт та дітей, які залишилися без піклування батьків»).

Враховуючи, що прийом на роботу учнів, які досягли віку 14 років, для виконання легкої праці у вільний від навчання час і укладення трудового договору з особами молодше цього віку для участі у створенні і (або) виконанні творів у театральних, концертних та інших видовищних організаціях допускається за згодою одного з батьків (опікуна, піклувальника) та органу опіки та піклування, трудовий договір з неповнолітніми може бути розірваний за вимогою їх законних представників і органу опіки та піклування.

За наявності підстав вважати звільнення з роботи незаконним працівник у віці до 18 років має право, як і повнолітній, звернутися до суду з позовом про відновленняна роботі, про оплату вимушеного прогулу та про стягнення на його користь грошової компенсації моральної шкоди, завданої йому незаконними діями роботодавця.