Сторони соціального партнерства. Участь органів державної влади та органів місцевого самоврядування в системі соціального партнерства

1. Сторонами соціального партнерства є працівники і роботодавці (ст. 25 ТК). Вони укладають колективні договори та угоди, створюють органи соціального партнерства, беруть на себе зобов'язання, їх інтереси підлягають узгодженню.

Сторони соціального партнерства - працівники та роботодавці - не можуть діяти інакше, ніж через своїх представників. У зв'язку з цим законодавець включив у зміст Кодексу спеціальну главу, визначальну коло представників сторін та їх правове становище.

1.1. Представники роботодавця (роботодавців)

особи. Визначається це установчими документами організації або локальними нормативними актами.

Треба враховувати також можливість передачі повноважень виконавчого органу товариства керуючої організації або керуючому (ст. 69 Закону про акціонерні товариства; ст. 42 Закону про товариства з обмеженою відповідальністю).

Управляюча організація або керуючий (індивідуальний підприємець) будуть діяти від імені товариства, в тому числі і при здійсненні соціального партнерства, якщо інше не передбачено статутом.

В останні роки набуває актуальності ще один вид представництва. У разі визнання організації банкрутом і відкриття конкурсного виробництва або введення зовнішнього управління трудові відносини з керівником організації-боржника припиняються. Управління справами боржника покладається на зовнішнього керуючого або конкурсного керуючого (ст. 94, 129 Федерального закону від 26.10.2002 № 127-ФЗ «Про неспроможність (банкрутство)».

З оответственно зовнішній керуючий або конкурсний керуючий представляють інтереси роботодавця при укладенні або зміні колективного договору, реалізації права працівників на участь в управлінні організацією.

Такий вид представництва актуальний скоріше не для укладення колективного договору, а для його зміни або забезпечення права працівників на участь в управлінні організацією.

При укладанніколективного договору у відокремленому структурному підрозділі представництво інтересів роботодавця здійснюється звичайно за дорученням (відповідно до наказу керівника або статутом організації) керівником відповідного відокремленого структурного підрозділу, який діє від імені юридичної особи. Проте відповідно до ст. 40 ТК представляти інтереси роботодавця у цьому випадку може й іншу особу.

Керівник організації від імені роботодавця має право приймати рішення, підписувати колективний договір. Це не виключає можливості делегування їм частини повноважень іншим особам, залучення до участі в колективних переговорах фахівців, керівників структурних підрозділів і т.п. Ці особи ведуть колективні переговори, представляючи інтереси роботодавця, але не беруть остаточних рішень і не підписують колективний договір.

При участі в механізмі соціального партнерства на федеральному, регіональному, територіальному та галузевому рівнях роботодавців представляють відповідні об'єднання.

самостійною формою некомерційної організації, яка заснована на членстві роботодавців (юридичних та (або) фізичних осіб). Запропоноване визначення дозволяє виділити характерні риси об'єднання роботодавців. Це організація, яка не має витяг прибутку як основну мету своєї діяльності і не розподіляє отриманий прибуток між учасниками (ст. 2 Федерального закону від 12.01.96 № 7-ФЗ «Про некомерційних організаціях»). Вона заснована на членстві. Основним завданням об'єднання роботодавців є представництво та захист інтересів своїх членів у колективних трудових відносинах.

Об'єднання роботодавців можуть створюватися за територіальним (регіональному, міжрегіональному), галузевому, міжгалузевому, територіально-галузевому ознаками (ст. 4 Закону про об'єднання роботодавців). Закон називає такі види об'єднань роботодавців:

загальноросійський галузеве (міжгалузеве) об'єднання роботодавців;

міжрегіональне (галузеве, міжгалузеве) об'єднання роботодавців;

регіональне об'єднання роботодавців;

регіональне галузеве об'єднання роботодавців;

територіальне об'єднання роботодавців;

територіальне галузеве об'єднання роботодавців.

Для взаємодії соціальних партнерів на найвищому рівні (освіта РТК, укладення Генеральної угоди і т. п.) виділяється особливий вид об'єднання роботодавців - загальноросійський. Воно створюється на добровільній основі загальноросійськими галузевими (міжгалузевими), регіональними (міжрегіональними) об'єднаннями роботодавців та здійснює свою діяльність на територіяхбільше половини суб'єктів РФ.

Об'єднання роботодавців здійснюють свою діяльність незалежно від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, професійних спілок та їх об'єднань, політичних партій і рухів, інших громадських організацій (об'єднань).

Втручання органів державної влади, органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у діяльність об'єднань роботодавців, яке може спричинити за собою обмеження прав об'єднань роботодавців, забороняється (ст. 6 зазначеного Закону).

Об'єднання роботодавців беруть участь у колективних переговорах, що проводяться на рівні регіону, галузі, території, а також на федеральному рівні при укладенні або зміні угод. Вони представляють інтереси своїх членів при формуванні і здійсненні діяльності комісій з регулювання соціально-трудових відносин, які виступають як органи соціального партнерства (ст. 35 ТК). Вони ж від імені роботодавців беруть участь у вирішенні колективних трудових спорів інтересів, тобто спорів, що виникли при укладенні або зміні угод (ст. 398-408 ТК).

Стаття 13 Закону про об'єднання роботодавців передбачає і інші права об'єднань, зокрема, право формувати узгоджену позицію членів об'єднання роботодавців з питань регулювання суспільних відносин, віднесених до предмету трудовогоправа, і відстоювати її у взаєминах з професійними спілками та їх об'єднаннями, органами державної влади, органами місцевого самоврядування; вносити в установленому порядку пропозиції про прийняття законів та інших нормативних правових актів, що регулюють трудові відносини і які зачіпають права і законні інтереси роботодавців, брати участь у їх розробці; вживати в установленому порядку участь у реалізації заходів щодо забезпечення зайнятості населення; проводити консультації (переговори) з професійними спілками та їх об'єднаннями, органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування за основними напрямками соціально-економічної політики.

Об'єднання роботодавців, будучи некомерційною організацією, не відповідає за зобов'язаннями своїх членів. Не може воно і гарантувати виконання роботодавцями прийнятих на себе зобов'язань. Об'єднання роботодавців здійснює лише представницькі функції, правові наслідки його дій настають для членів об'єднання. Цей принцип знаходить підтвердження і в правилах визначення сфери дії угод (ст. 48 ТК), тому об'єднання роботодавців не може брати участь у вирішенні спору права - розбіжності з приводу невиконання угод.

і муніципальні установи та інші організації, що фінансуються з бюджету, можуть бути представлені відповідними федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування (ст. 34 ТК).

На практиці інтереси державних установ зазвичай становить державний орган галузевого управління - міністерство.

Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування можуть бути уповноважені на представництво законодавством, наприклад законом, який визначає особливості господарювання в тій чи іншій сфері, або спеціальним рішенням роботодавців.

Всі представники роботодавців у системі соціального партнерства мають рівні права щодо участі в колективних переговорах, укладення угод від імені представляються, проте при формуванні постійно діючих тристоронніх комісій беруть участь тільки об'єднання роботодавців (ст. 35 ТК). Отже, саме вони можуть брати участь у консультаціях, отримувати інформацію, направляти пропозиції про прийняття законів і т. п.

За усталеною практикою в регіональні тристоронні комісії також входять об'єднання роботодавців, а не інші представницькі органи. Це знайшло відображення в цілому ряді законів суб'єктів РФ. До речі, ч. 3 ст. 35 ТК прямо передбачає, що діяльність регіональних комісійздійснюється відповідно до законів суб'єктів РФ. Таким чином, повноваження органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, що представляють інтереси роботодавців, щодо участі в діяльності тристоронніх органів на рівні суб'єктів Федерації визначаються в кінцевому рахунку регіональним законодавством.

Про участь зазначених представницьких органів у діяльності територіальних тристоронніх і галузевих комісій Трудовий кодекс не згадує. Очевидно, це питання має вирішуватися в положеннях про відповідні комісії.

1.2. Представники працівників

Основними представниками працівників виступають профспілки та їх об'єднання, профспілкові організації.

Профспілкові організації і профспілки діють через свої органи.

Відповідно до Закону про профспілки це органи, утворені відповідно до статуту профспілки, об'єднання (асоціації) профспілок або положенням про первинної профспілкової організації (ст. 3). Органом професійної спілки може бути і профспілковий представник (довірена особа) - профорганізатор, профгрупорг, керівник профспілки, об'єднання (асоціації) профспілок, профспілкового органу або інша особа, уповноважена на представництво статутом профспілки, об'єднання (асоціації) профспілок, положенням про первинної профспілкової організації або рішенням профспілкового органу.

На федеральному, регіональному, територіальному та галузевому рівнях при укладанні відповідних угод, проведенняконсультацій та погодження напрямків соціально-економічної політики працівників представляють тільки професійні спілки, їх територіальні організації, об'єднання профспілок (регіональні, загальноросійські).

деяких випадках первинна профспілкова організація представляє інтереси всіх працівників даного роботодавця незалежно від їх членства в профспілках. Стаття 37 ТК передбачає три випадки, коли профспілкові організації (створений ними єдиний представницький орган) виступають у колективних переговорах від імені всіх працівників даного роботодавця:

1) коли в організації (у індивідуального підприємця) діє первинна профспілкова організація, що об'єднує більше половини працівників (ч. 3);

2) коли дві або більше первинні профспілкові організації, що поєднують у сукупності більше половини працівників даного роботодавця, створили єдиний представницький орган (ч. 2);

3) коли на загальних зборах (конференції) працівників обрана первинна профспілкова організація, якій доручено вступити в колективні переговори від імені всіх працівників (ч. 4).

При цьому передача первинної профспілкової організації повноважень від імені працівників, які не є членами профспілки, не проводиться. У зазначених випадках профспілка здійснює представництво всіх працівників незалежно від членства у профспілці в силу прямої вказівки закону.

Трудовий кодекс передбачає можливість представництва профспілками працівників, які не перебувають членами відповідних організацій, тільки для проведення колективних переговорів, укладення чи зміни колективного договору, вирішення колективних трудовихсуперечок. Представництво первинними профспілковими організаціями всіх працівників організації (індивідуального підприємця) в інших формах соціального партнерства Трудовим кодексом не передбачено, що відрізняється від раніше діяли правил.

Це недолік чинного законодавства, проте він може бути виправлений у колективному договорі або угоді.

до компетенції загальних зборів (конференції).

Очевидно, у великих організаціях пріоритет буде віддаватися створення представницьких органів, що діють на постійній основі. Для представництва невеликих колективів, мабуть, досить обрання одного або декількох представників.

Відповідно до положень Конвенції МОП № 135 «Про представників трудящих» (1971) наявність виборних представників працівників не може використовуватися для послаблення позиції заінтересованих профспілок або їхніх представників, співпраця між профспілковими та іншими представниками має заохочуватися.

Це положення міжнародного трудового права сприйнято російським законодавством: наявність іншого представника не може бути перешкодою для здійснення профспілковою організацією своїх повноважень (ч. 2 ст. 31 ТК). Стаття 16 Закону про профспілки проголошує співпрацю принципом відносин між профспілками, первинними профспілковими організаціями та їх органами та іншими представницькими органами працівників. Профспілки мають право висувати кандидатури своїх представників для обрання в інші представницькі органи організації (п. 2 ст. 16 Закону).

Роботодавець несе відповідні обов'язки щодо створення умов, які забезпечують діяльність представників працівників (ст. 32 ТК). Відповідно до ст. 377 ТК роботодавець зобов'язаний безоплатно надавати виборним профспілковим органам приміщеннядля проведення зборів (конференцій), надати можливість розміщення інформації і т.п. Аналогічне положення міститься у ст. 28 Закону про профспілки. Конкретні зобов'язання роботодавця можуть встановлюватися у колективних договорах, угодах.

Аналогічні умови мають створюватися для обраних представників працівників (представницького органу) у разі відсутності або нечисленності первинної профспілкової організації.

2. Участь органів державної влади та органів місцевого самоврядування в системі соціального партнерства.

Соціальне партнерство - явище багатогранне. Воно може розвиватися як двостороння взаємодія і як співробітництво на основі трипартизму, тобто участі в системі соціального партнерства органів держави та органів місцевого самоврядування.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування беруть участь у створенні та діяльності постійно діючих органів соціального партнерства, підготовки проектів та укладанні угод різного рівня. Їх участь у системі соціального партнерства пояснюється необхідністю враховувати інтереси суспільства в цілому, координувати розвиток колективно-договірного регулювання трудових відносин на різних рівнях, погоджувати державне та договірне регулювання.

Про ні виступають не в якості соціальних партнерів, а як третій незалежний учасник консультацій або переговорів, що сприяє сторонам трудових відносинв пошуку взаємоприйнятних рішень, представляє і захищає інтереси суспільства в цілому, що враховує думки сторін при визначенні державної політики, прийняття управлінських і правових рішень.

«Другорядна» роль органів держави та органів місцевого самоврядування проявляється і в тому, що вони беруть участь далеко не у всіх формах соціального партнерства. Працівники та роботодавці часто співпрацюють без залучення третьої сторони. По-перше, всі взаємодії в рамках організації здійснюються на двосторонній основі. По-друге, укладення угод також може здійснюватися на двосторонній основі без залучення державних органів або органів місцевого самоврядування, якщо представники працівників і роботодавців так вирішать (ст. 45 ТК).

Тому вони не визнаються сторонами соціального партнерства, не отримують ніяких прав і не несуть зобов'язань за укладеними з їх участю угод. Єдиним винятком з цього правила є випадки, коли відповідні органи самі виступають у якості роботодавців або представляють інтереси роботодавців у відповідності зі ст. 34 ТК.