Представники працівників як субєкти трудового права

Як випливає зі змісту п. 1 ст. 46 ЦПК РФ, у випадках, передбачених законом, організації, у тому числі громадські, які виступають в якості представників працівників, можуть захищати інших осіб на їх прохання або звертатися на захист прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола осіб. З даної формулювання можна виділити два види представників працівників, які є субєктами трудового права. По-перше, представники працівників, як субєкти трудового права, можуть захищати права конкретних працівників, тобто здійснювати індивідуальне представництво кожного окремо взятого працівника. Представники можуть здійснювати захист одночасно кількох працівників, але при цьому дана захист буде носити індивідуальний характер, так як вимоги формулюються конкретно щодо кожного захищається працівника. По-друге, представники працівників, як субєкти трудового права, можуть виступати на захист прав і законних інтересів невизначеного кола працівників. У даному випадку вимоги представників не індивідуалізуються по відношенню до кожного з працівників, оскільки вони стосуються невизначеного кола працівників, наприклад, працівників окремої організації, галузі економіки. Крім розглянутих елементів правового статусу існують додаткові юридично значимі обставини для визнання представників працівників субєктами трудового права. Причому дані обставини відрізняються при індивідуальному представництві і при захисті невизначеного кола працівників.

Перший вид представництва крім перерахованих елементів правового статусу припускає доведеність наступних юридично значимих обставин. По-перше, потрібно довести наявність волевиявлень кожного конкретного працівника, інтереси якого захищають представники як субєкти трудового права. Відповідно до ст. 53 ГПК РФ волевиявлення працівника на представництво підтверджується або довіреністю, або письмовою заявою, або усною заявою працівника у суді, що фіксується в протоколі судового засідання. Отже, волевиявлення працівника на індивідуальне представництво підтверджується виключно письмовими доказами. По-друге, для індивідуального представництва потрібно довести відсутність встановлених законом перешкод для його здійснення. Зокрема, працівники не можуть доручити представництво своїх інтересів органам прокуратури, суду. Дана заборона міститься в ст. 51 ЦПК РФ.

Працівники можуть доручити індивідуальне представництво профспілкам, правозахисних та іншим громадським організаціям. Для оформлення даного представництва достатньо письмової заяви працівника. Таку заяву дозволяє громадської організації здійснювати представництво на рівні загальних повноважень, для реалізації яких не потрібно складання письмових документів від імені акредитуючої працівника. До числа загальних повноважень слід віднести ознайомлення з документами, що стосуються акредитуючої працівника, зняття копій таких документів та їх подання до органів з врегулювання трудових спорів. Реалізація спеціальних повноважень передбачає складання документів від імені працівника, наприклад, заяви до роботодавця з метою належного оформлення трудових відносин для здійснення страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. Спеціальні повноваження можуть бути оформлені лише довіреністю від імені працівника, в якій громадської організації доручається їх здійснення. На реалізацію кожного спеціального повноваження, зокрема складання і подачу від імені працівника заяви до органів з розгляду трудових спорів, потрібна особлива застереження в дорученні. Дана довіреність може бути завірена за місцем проживання, роботи або навчання працівників. Таким чином, на індивідуальне представництво громадська організація повинна отримати письмову згоду кожного акредитуючої працівника. Сам по собі факт членства у громадській організації не тягне за собою виникнення у неї права на індивідуальне представництво. Тому в якості субєкта трудових відносин при індивідуальному представництві громадська організація може виступати лише на підставі волевиявлення працівника. У п. 1 ст. 46 ГПК РФ з цього правила зроблено виняток. Інтереси неповнолітнього члена громадської організації або недієздатної фізичної особи громадська організація може представляти і без його волевиявлення. При цьому не потрібно і згоди законних представників, яку представляють. Однак можливість представництва недееспсобних і неповнолітніх повинна випливати з статуту громадської організації.

Громадські обєднання можуть здійснювати захист невизначеного кола працівників. Обставиною, доведеність якого дозволяє здійснювати захист невизначеного кола працівників, є наявність вказівки в законі. У ч. 1 ст. 23 Федерального закону "Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності" закріплено право профспілок з власної ініціативи захищати права працівників. Реалізація даного права профспілок повязана із захистом прав, свобод і законних інтересів невизначеного кола працівників. Своє право на захист невизначеного кола осіб профспілки та інші громадські організації можуть використовувати під час оскарження в судовому порядку нормативних правових актів, що порушують трудові права працівників. У п. 1 ст. 251 ЦПК РФ сказано про те, що організації, у тому числі громадські, можуть оскаржити нормативні правові акти органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, якщо вони вважають, що таким актом порушуються їхні права і свободи, гарантовані в Конституції РФ, законах та інших нормативних правових актах. Дане ст. 46 ГПК РФ право дозволяє правозахисним організаціям оскаржити зміст нормативних правових актів про працю будь-якого рівня.

Таким чином, наявність прямої вказівки у федеральному законі, а також визначення у статуті громадської організації у якості мети її діяльності захисту прав і свобод громадян на основі п. 1 ст. 46 ГПК РФ дозволяє виступати на захист прав і законних інтересів інших осіб.

Можливий і симбіоз з індивідуального представництва, що перетворюється на захист прав та інтересів невизначеного кола осіб. Наприклад, громадська організація на підставі довіреності конкретного громадянина звертається із заявою про визнання недійсним нормативного правового акту. Визнання цього акту недійсним тягне за собою припинення його застосування по відношенню до невизначеного кола осіб. Отже, і в цій ситуації громадська організація, звертаючись від імені конкретного громадянина, захищає права невизначеного кола осіб. Відповідно до п. 8 ст. 251 ЦПК України суддя відмовляє у прийнятті заяви, якщо є що вступило в законну силу рішення суду, яким перевірено законність нормативного правового акта з підстав, зазначених у заяві. Таким чином, рішення про визнання нормативного правового акту не чинним або недійсним обовязково не тільки для осіб, що беруть участь в цивільному процесі, але і для невизначеного кола осіб, по відношенню до яких цей акт застосовувався.

Отже, для індивідуального представництва необхідно волевиявлення конкретного громадянина. Наявність подібного волевиявлення може стати приводом і для захисту невизначеного кола працівників.

Закріплене в п. 1 ст. 46 ГПК РФ правило дозволяє не тільки профспілкам, але й іншим громадським організаціям, зокрема правозахисних, виступати на захист невизначеного кола працівників. У ст. 5 Федерального закону "Про громадські обєднання" від 14 квітня 1995 року з наступними змінами і доповненнями йдеться про те, що громадська

організація створюється для реалізації цілей, зазначених в її статуті. У ст. 8 названого Закону до числа цілей діяльності громадської організації віднесена захист спільних інтересів її членів. Очевидно, що інтереси членів громадської організації можуть збігатися з інтересами громадян, які не є членами громадської організації. Отже, названим Федеральним законом громадські організації наділені правом захищати невизначене коло осіб. Наприклад, громадська організація має право оскаржити нормативні правові акти, в тому числі і локальні, в частині, що порушує права і свободи її членів та інших осіб, тобто невизначеного кола осіб. Названий Федеральний закон дозволяє громадської організації самостійно визначити статутні цілі. Вказівка в статуті громадської організації на захист прав та інтересів громадян як на мета її діяльності також дозволяє захищати невизначене коло працівників. Можливості визначення у статуті даного напрямку діяльності закріплені ст. 5, 8 Федерального закону "Про громадські обєднання". Приміром, правозахисні організації створюються для захисту прав та інтересів громадян. Тому даний випадок захисту невизначеного кола осіб закріплений у чинному законодавстві, що в силу п. 1 ст. 46 ГПК РФ дозволяє правозахисним організаціям оскаржити нормативні правові акти будь-якого рівня.

Таким чином, обставинами, що характеризують правовий статус представників працівників як субєктів трудового права, є пряма вказівка в законі і волевиявлення громадянина.