Державний нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права

Державний захист прав і свобод людини і громадянина в Російській Федерації гарантується згідно загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права і відповідно до Конституції РФ. Кожен має право захищати свої права і свободи всіма способами, не забороненими законом (ч. 1 ст. 17 і ст. 45 Конституції РФ).

Основними способами захисту трудових прав і законних інтересів працівників згідно зі ст. 352 ТК є:

відповідні заходи державного впливу до осіб, які допустили порушення трудових прав працівників.

До органів, що здійснюють державний нагляд і контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, згідно зі ст. 353 ТК відносяться:

контролю за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, і його територіальних органів (державних інспекцій праці (ч. 1 ст. 354 ТК).

Федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим на проведення зазначеного нагляду і контролю, є Федеральна служба з праці та зайнятості (Роструд). Федеральна служба знаходиться у веденні Міністерства охорони здоров'я Росії і здійснює свою діяльність відповідно до Положення про Федеральної службі з праці та зайнятості, затвердженим постановою Уряду РФ від 30.06.2004 № 324, безпосередньо і через свої територіальні органи.

Як єдина централізована система, що включає крім Федеральної служби з праці та зайнятості також державні інспекції праці, федеральна інспекція праці наділена відповідно до ст. 356 ТК наступними основними повноваженнями:

федеральними законами й іншими нормативними правовими актами РФ;

праці РФ, який призначається на посаду і звільняється з посади Урядом РФ (ч. 2 ст. 354 ТК).

Безпосередню діяльність з проведення державного нагляду та контролю за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права, на всій території Росії здійснюють державні інспектори праці.

Відповідно до ст. 357 ТК вони мають право:

за наявності висновків державної експертизи умов праці вимоги про ліквідацію організацій або припинення діяльності їх структурних підрозділів внаслідок порушення вимог охорони праці;

не бажає розголошення відомостей про себе (ст. 358 ТК).

Рішення державних інспекторів праці та інших посадових осіб федеральної інспекції праці можуть бути оскаржені відповідному керівнику за підпорядкованістю і (або) в судовому порядку. Рішення головного державного інспектора праці РФ можуть бути оскаржені до суду.

2. Поряд з органами федеральної інспекції праці державний нагляд за дотриманням правил з безпечного ведення робіт в окремих галузях і на деяких об'єктах промисловості здійснює Федеральна служба з екологічного, технологічного і атомного нагляду (Ростехнагляд), створена шляхом передачі їй функцій контролю і нагляду, здійснюваних у відповідних сферах діяльності іншими державними органами.

територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями.

На Ростехнагляд покладено виконання функцій з контролю та нагляду у сфері охорони навколишнього середовища в частині, що стосується обмеження негативного техногенного впливу (в тому числі в галузі поводження з відходами виробництва та споживання), безпечного ведення робіт, пов'язаних з користуванням надрами, охороною надр, промисловою безпекою , безпекою при використанні атомної енергії (за винятком діяльності з розробки, виготовлення, випробування, експлуатації та утилізації ядерної зброї і ядерних енергетичних установок військового призначення), безпеки електричних і теплових установок і мереж (крім побутових установок і мереж), безпеки гідротехнічних споруд на об'єктах промисловості та енергетики, безпеки виробництва, зберігання і застосування вибухових матеріалів промислового призначення, а також спеціальні функції в області державної безпеки у зазначеній сфері.

Реалізуючи зазначені функції, Ростехнагляд вправі здійснювати контроль і нагляд:

за дотриманням норм і правил в галузі використання атомної енергії, за умовами дії дозволів (ліцензій) на право ведення робіт у галузі використанняатомної енергії;

ядерної, радіаційної, технічної і пожежною безпекою (на об'єктах використання атомної енергії);

дотриманням вимог промислової безпеки при проектуванні, будівництві, експлуатації, консервації і ліквідації небезпечних виробничих об'єктів, виготовленні, монтажі, наладці, обслуговуванні та ремонті технічних пристроїв, застосовуваних на небезпечних виробничих об'єктах, транспортуванні небезпечних речовин на небезпечних виробничих об'єктах;

дотриманням у межах своєї компетенції вимог безпеки в електроенергетиці;

безпечним веденням робіт, пов'язаних з користуванням надрами;

дотриманням вимог пожежної безпеки на підземних об'єктах і при веденні вибухових робіт;

дотриманням власниками гідротехнічних споруд та експлуатуючими організаціями норм і правил безпеки гідротехнічних споруд на об'єктах промисловості та енергетики, за винятком гідротехнічних споруд, повноваження по здійсненню нагляду за якими передані органам місцевого самоврядування, і т.д.

Крім зазначених повноважень, Ростехнагляд здійснює ліцензування різноманітної діяльності в контрольованій сфері, видає дозвіл на застосування конкретних видів (типів) технічних пристроїв на небезпечних виробничих об'єктах, на застосування вибухових матеріалів промислового призначення і на ведення робіт з цими матеріалами, проводить перевірки (інспекції) дотримання юридичними та фізичними особами вимог законодавства РФ, нормативних правових актів,норм і правил у встановленій сфері діяльності. Ростехнагляд має право запитувати і одержувати в установленому порядку відомості, необхідні для прийняття рішення з питань, віднесених до її компетенції, проводити в межах своєї компетенції необхідні розслідування і застосовувати передбачені законодавством заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на попередження і (або) припинення порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, а також заходи з ліквідації наслідків вказаних порушень.

усунення виявлених порушень вимог промислової безпеки; давати в межах своїх повноважень вказівки в галузі промислової безпеки, в тому числі щодо необхідності здійснення експертизи промислової безпеки будівель і споруд на небезпечному виробничому об'єкті і технічних пристроїв, застосовуваних на такому об'єкті; давати вказівки про виведення людей з робочих місць у разі загрози життю і здоров'ю працівників; притягати до адміністративної відповідальності в порядку, встановленому законодавством, осіб, винних у порушеннях вимог промислової безпеки, а також направляти до правоохоронних органів матеріали про притягнення вказаних осіб до кримінальної відповідальності; здійснювати інші передбачені законодавством дії, спрямовані на забезпечення промислової безпеки.

3. Державний захист конституційного права працівників на охорону їх здоров'я у процесі праці, крім організації державного нагляду та контролю за дотриманням правил з безпечного ведення робіт в окремих галузях промисловості і на деяких об'єктах промисловості забезпечується також здійсненням державного санітарно-епідеміологічного нагляду. Такий нагляд являє собою діяльність щодо попередження, виявлення, припинення порушень законодавства в галузі забезпечення санітарно-епідеміологічного благополуччя населення з метою охорони здоров'я населення та навколишнього середовища.

Вказанудіяльність здійснюють органи та установи, що представляють собою єдину федеральну централізовану систему. Ця система включає в себе:

через свої територіальні органи у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади, органами виконавчої влади суб'єктів РФ, органами місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями та іншими організаціями. Керівник цієї Служби - Головний державний санітарний лікар РФ.

Служба здійснює державний санітарно-епідеміологічний нагляд за дотриманням санітарного законодавства юридичними особами та індивідуальними підприємцями; видає ліцензії на здійснення діяльності в галузі використання джерел іонізуючого випромінювання; реєструє вперше впроваджуються у виробництво і раніше не використовувалися хімічні, біологічні речовини і виготовлені на їх основі препарати, потенційно небезпечні для людини (крім лікарських засобів) та інші повноваження. Названа служба має право припиняти факти порушення законодавства у встановленій сфері діяльності, а також застосовувати передбачені законодавством заходи обмежувального, попереджувального і профілактичного характеру, спрямовані на попередження і (або) ліквідацію наслідків порушень юридичними особами та індивідуальними підприємцями обов'язкових санітарних норм і правил.

При виявленні порушень санітарного законодавства, що створюють загрозу виникнення поширення інфекційних захворювань і масових неінфекційних захворювань (отруєнь), посадові особи органів санітарно-епідеміологічного нагляду має право в установленому законом порядку вживати заходів по припиненню: проектування, будівництва, реконструкції,технічного переозброєння об'єктів і введення їх в дію; експлуатації об'єктів, виробничих цехів і ділянок, приміщень, будівель, споруд, обладнання, транспортних засобів, виконання окремих видів робіт і надання послуг; розробки, виробництва, реалізації та застосування (використання) продукції і т. д.

Крім цього, посадові особи, які здійснюють санітарно-епідеміологічний нагляд, має право тимчасово усувати від роботи громадян, які є носіями збудників інфекційних хвороб і можуть бути джерелом їх поширення у зв'язку з особливостями виконуваної ними роботи або виробництва, в якому вони зайняті; розглядати справи про санітарні правопорушення , накладати адміністративні стягнення, передавати матеріали до слідчих органів для порушення кримінальних справ, представляти вищим посадовим особам або органам управління пропозиції про застосування заходів дисциплінарного впливу.

Дії (бездіяльність) посадових осіб, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, можуть бути оскаржені до вищестоящого органу державного санітарно-епідеміологічного нагляду, Головному державному санітарному лікарю РФ або до суду.

Подача скарги не впливає на виконання оскаржуваного дії, якщо воно не припиняється рішенням суду. Детально повноваження посадових осіб, які здійснюють державний санітарно-епідеміологічний нагляд, визначені ст. 46-54 Федерального закону від 30.03.99 № 52-ФЗ «Просанітарно-епідеміологічне благополуччя населення ».

юридичних осіб та підприємців і передбачають, що заходи з контролю проводяться на підставі розпоряджень (наказів) органів державного контролю (нагляду) і тільки тією особою, яка зазначена в розпорядженні (наказі) про проведення заходу з контролю.

Тривалість заходу з контролю не повинна перевищувати одного місяця. У виняткових випадках, пов'язаних з необхідністю проведення спеціальних досліджень (випробувань), експертиз тощо, строк заходи з контролю може бути продовжений, але не більше ніж на місяць.

З метою перевірки виконання юридичними особами та індивідуальними підприємцями обов'язкових вимог органом державного контролю (нагляду) у межах своєї компетенції проводяться планові заходи з контролю.

Відносно однієї юридичної особи або індивідуального підприємця кожним органом державного контролю (нагляду) плановий захід з контролю може бути проведено не більш ніж один раз на два роки. Відносно суб'єкта малого підприємництва плановий захід з контролю може бути проведено не раніше ніж через три роки з моменту його державної реєстрації.

Позаплановій перевірці, предметом якої є контроль виконання приписів про усунення виявлених порушень, підлягає діяльність юридичної особиабо індивідуального підприємця при виявленні в результаті планового заходу з контролю порушень обов'язкових вимог.

Позапланові заходи з контролю проводяться органами державного контролю (нагляду) також у випадках:

отримання інформації від юридичних осіб, індивідуальних підприємців, органів державної влади про виникнення аварійних ситуацій, про зміни або про порушення технологічних процесів, а також про вихід з ладу споруд, обладнання, які можуть безпосередньо заподіяти шкоду життю, здоров'ю людей, навколишньому середовищу та майну громадян , юридичних осіб і індивідуальних підприємців;

виникнення загрози здоров'ю та життю громадян, забруднення навколишнього середовища, пошкодження майна інших юридичних осіб та (або) індивідуальних підприємців і в деяких інших випадках.

Під час проведення заходів з контролю посадові особи органів державного контролю (нагляду) не вправі:

заходів з контролю і не відносяться до предмета перевірки, а також вилучати оригінали документів, що стосуються предмета перевірки;

органами державного нагляду і контролю у всіх організаціях РФ або в окремих галузях і на деяких об'єктах промисловості, проводиться внутрішньовідомчий державний контроль за дотриманням трудового законодавства та інших нормативних правових актів, що містять норми трудового права. Такий контроль здійснюють федеральні органи виконавчої влади, органи виконавчої влади суб'єктів РФ і органи місцевого самоврядування у підвідомчих їм організаціях у порядку і на умовах, що визначаються федеральними законами і законами суб'єктів РФ (ч. 3 ст. 353 ТК).

^ 4. Генеральний прокурор РФ і підлеглі йому прокурори відповідно до Закону про прокуратуру здійснюють державний нагляд за точним і однаковим виконанням трудового законодавства та інших нормативних правових актів про працю.

При здійсненні своїх функцій органи прокуратури не підміняють інші державні органи та посадових осіб, які здійснюють контроль за дотриманням законності у відповідних сферах, не втручаються в оперативно-господарську діяльність організацій.

Перевірка виконання законів та дотримання прав і свобод людини і громадянина, включаючи право на працю, проводиться на підставі надійшла до органів прокуратури інформації про факти порушення закону,що вимагають вживання заходів прокурором, а також заяв, скарг та інших повідомлень про порушення прав і свобод людини і громадянина. При цьому прокурор має право за пред'явленням службового посвідчення безперешкодно входити на території і в приміщення органів виконавчої влади РФ, представницької і виконавчої влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування, а також у приміщення організацій і вимагати від керівників та інших посадових осіб надання необхідних документів, матеріалів, статистичних та інших відомостей, перевіряти заяви, скарги та інші повідомлення про порушення прав і свобод громадян, роз'яснювати громадянам порядок захисту їх прав і свобод, вживати заходів щодо попередження та припинення порушень прав і свобод людини і громадянина і т.д.

Якщо встановлено факт порушення закону або ухвалення акту, що порушує права людини і громадянина, виявлені інші факти порушення законності у зазначеній сфері, прокурор або його заступник можуть принести протест на акт, що порушує закон або права людини, або внести подання про усунення порушень.

Протест приноситься до органу або посадовій особі, які видали цей акт, або до вищестоящого органу (абовищестоящій посадовій особі), або до суду в порядку, передбаченому процесуальним законодавством РФ. Протест підлягає обов'язковому розгляду не пізніше ніж у 10-денний термін з моменту його надходження, а якщо протест принесений на рішення представницького (законодавчого) органу суб'єкта РФ або органу місцевого самоврядування - на найближчому засіданні. При виняткових обставин, що вимагають негайного усунення порушення закону, прокурор має право скоротити 10-денний термін. Про результати розгляду протесту негайно повідомляється прокурору в письмовій формі (ст. 23 Закону про прокуратуру).

Подання про усунення порушень закону вноситься до правомочний органу чи посадовій особі і підлягає невідкладному розгляду. У межах місяця з цього дня мають бути прийняті конкретні заходи щодо усунення допущених порушень закону, їх причин і умов, що сприяють їм. Про результати вжитих заходів прокурору повідомляється в письмовій формі. Якщо його подання розглядає колегіальний орган, прокурор сповіщається про день засідання (ст. 24 Закону про прокуратуру).

У випадках, коли порушення трудових прав працівника має характер адміністративного правопорушення, прокурор порушує провадження про адміністративне правопорушення або негайно повідомляє про правопорушення тапередає матеріали перевірки до органу або посадовій особі, які повноважні розглядати справи.

За наявності підстав вважати, що мало місце злочинне порушення законодавства про працю чи вимог охорони праці, прокурор порушує кримінальну справу і вживає заходів до того, щоб винні були піддані кримінальному переслідуванню відповідно до закону.

У разі порушення інтересів працівника, що захищають в суді, коли потерпілий за станом здоров'я, за віком або інших причин не може особисто відстоювати в суді або арбітражному суді свої права або коли порушені права значного чіслаработніков або в силу інших обставин порушення придбало особливе громадське значення, прокурор пред'являє і підтримує в суді або арбітражному суді позов на користь потерпілих.