Основні державні гарантії у сфері оплати праці

Відповідно до ст. 130 ТК РФ в систему основних державних гарантій з оплати праці працівників включаються: 1) величина мінімального розміру сплати праці в Російській Федерації; 2) величина мінімального розміру тарифної ставки (окладу) працівників бюджетної сфери в Російській Федерації; 3) заходи, що забезпечують підвищення реального рівня утримання заробітної плати; 4) обмеження переліку підстав і розмірів утримань із заробітної плати за розпорядженням роботодавця, а також розмірів оподаткування доходів від заробітної плати; 5) обмеження оплати праці в натуральній формі; 6) забезпечення одержання працівником заробітної плати у разі припинення діяльності роботодавця і його неплатоспроможності відповідно до федеральних законів; 7) державний нагляд за повної і своєчасної виплати заробітної плати та реалізацією державних гарантій з оплати праці; 8) відповідальність рабо-тодателя за порушення вимог законодавства, договорів про працю в галузі заробітної плати; 9) терміни і черговість виплати заробітної плати.

Відповідно до ст. 133 ТК РФ мінімальний розмір оплати праці встановлюється
одночасно на всій території Російської Федерації федеральним законом і не може бути
нижче розміру прожиткового мінімуму працездатної людини. Однак у ст. 421 ТК РФ
йдеться про те, що порядок і терміни введення розміру мінімальної заробітної плати не нижче
прожиткового мінімуму встановлюються федеральним законом. Федеральним законом "Про
внесення змін і доповнень у Федеральний закон

"Про мінімальний розмір оплати праці" від 17 вересня 2003 з 1 жовтня 2003 року розмір мінімальної заробітної плати визначений у 600 руб. на місяць, що набагато нижче прожиткового мінімуму. При цьому субєктам Російської Федерації, не отримують дотацій з Федерального фонду фінансової підтримки субєктів РФ, надано право з урахуванням думки тристоронньої комісії з регулювання трудових відносин відповідного субєкта РФ встановлювати більш високий розмір мінімальної оплати праці.

Не можна не помітити, що ст. 421 ТК РФ, що виключає можливість застосування норми про мінімальний розмір оплати праці не нижче прожиткового мінімуму, вступає в суперечність із загальною частиною трудового законодавства, Конституцією РФ, міжнародно-правовою регламентацією праці.

Відповідно до ст. 7 Конституції РФ Росія є соціальною державою, яка забезпечує гідне життя людини, в тому числі і при встановленні мінімального розміру оплати праці. Гідна життя не може бути забезпечена при заробітної плати нижче прожиткового мінімуму. Отже, з даної конституційної норми можна виділити одне юридично значима обставина, що безпосередньо стосується мінімального розміру оплати праці, а саме встановлення мінімальної оплати праці, що забезпечує гідне життя людини, тобто не нижче прожиткового мінімуму.

У ч. 3 ст. 23 Загальної декларації прав людини закріплено правило про те, що кожен хто працює, має право на справедливу і задовільну винагороду, яка забезпечує гідне людини існування, її самої та членів його сімї. З даної норми випливає обовязок держави встановити мінімальний розмір оплати праці, що забезпечує гідне працюючого існування, її самої та членів його сімї. Гідний розмір оплати праці не може бути нижче прожиткового мінімуму на кожного члена сімї що працює і на нього самого.

У ст. 7 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права кожному працюючому в якості мінімуму гарантується справедливу винагороду, що забезпечує задовільний існування, її самої та членів його сімї. З даної норми також випливає обовязок держави встановити мінімальну заробітну плату забезпечує задовільний існування всіх працівників та членів їх сімей, тобто не нижче прожиткового мінімуму на кожного працюючого і непрацездатних членів його сімї.

Відповідно до ст. 15 Конституції РФ, п. 5 Постанови Пленуму Верховного Суду України № 8 від 31 жовтня 1995 року "Про деякі питання застосування судами Конституції України при здійсненні правосуддя" Загальна декларація прав людини, Міжнародний пакт про економічні, соціальні та культурні права є складовою частиною правової системи нашої держави.

Вимоги Конституції РФ, перерахованих міжнародних актів у частині встановлення мінімального розміру оплати праці не можуть бути скасовані шляхом включення норми в ТК РФ, що не дозволяє правопріменітелю керуватися ними. Припиняти дію названих норм Конституції РФ, Загальної декларації прав людини, Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права шляхом прийняття ТК РФ з включенням в нього норми, що вимагає прийняття спеціального закону, що визначає порядок та умови їх застосування в цій частині, також не допускається. У звязку з чим правопріменітелі зобовязані керуватися

ст. 7 Конституції України, ст. 23 Загальної декларації прав людини, ст. 7 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права і виключити застосування суперечить названим нормам, що має вищу юридичну силу, ст. 421 ТК РФ.

Крім того, у ст. 2 ТК РФ до числа правових принципів регулювання праці віднесено право кожного працівника на отримання справедливої заробітної плати, що забезпечує гідне людини існування, її самої та членів його сімї. З даної норми також випливає, що держава в особі повноважних органів гарантує кожному працівникові справедливий розмір заробітної плати, що забезпечує гідне людини існування, її самої та членів його сімї. Даний розмір, як уже зазначалося, не може бути нижче прожиткового мінімуму на самого працівника і членів його родини. У ст. 2 ТК РФ поміщені вимоги-принципи, яким мають відповідати всі інші норми Кодексу, в тому числі і ст. 421 ТК РФ.

У звязку з викладеним все правопріменітелі, включаючи мирових суддів, федеральних суддів районних (міських) судів, правових інспекторів праці, на підставі ст. 7 Конституції України, ст. 23 Загальної декларації прав людини, ст. 7 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, ст. 2 ТК РФ зобовязані на вимогу працівників, які отримують заробітну плату нижче прожиткового мінімуму, стягнути на їх користь суми, яких бракує до прожиткового мінімуму.

Прожитковий мінімум встановлюється Урядом РФ відповідно до ФЗ "Про прожитковий мінімум в Російській Федерації". Однак цей мінімум за існуючою методикою може бути визначений в кожному субєкта РФ, його величина і повинна стати основою для виплати працівникам мінімальної заробітної плати.

Не можна не помітити, що включення ст. 421 ТК РФ в кодифікований нормативний правовий акт обумовлено економічною доцільністю. Однак у ст. 1 Конституції PФ Росія проголошена правовою державою, в якому діє закон, і виконавча, і судова влада повинні підкорятися правовим нормам. Якщо виконавча влада не в силах забезпечити застосування норм права, вона повинна бути замінена, з тим щоб у державі діяло право, а не економічна доцільність, навязана суспільству виконавчою і законодавчою владою, в тому числі і шляхом включення в кодифікований акт ст. 421 ТК PФ.

Тому прийняття спеціального федерального закону для стягнення на користь працівників заробітної плати в розмірі прожиткового мінімуму, як це передбачено ст. 421 ТК РФ, не потрібно, оскільки це питання врегульовано нормами, що мають вищу юридичну силу. Федеральний закон повинен визначити лише джерела виплати заробітної плати у розмірі не нижче прожиткового мінімуму. Для працівників приватних організацій таким джерелом є кошти цих організацій, для бюджетників кошти відповідного бюджету, зокрема, федерального, регіонального, місцевого.

Наступною гарантією у сфері оплати праці названа величина мінімального розміру тарифної ставки (окладу) працівників бюджетної сфери Федеральним законом "Про внесення доповнення до статті 1 Федерального закону" Про тарифної ставки (окладу) першого розряду Єдиної тарифної сітки з оплати праці працівників організацій бюджетної сфери "від 12 вересня 2003, величина мінімального розміру тарифної ставки (окладу) працівників бюджетної сфери з 1 жовтня 2003 року також встановлена в розмірі 600 рублів на місяць. Однак і для бюджетників величина мінімального розміру оплати праці по викладених причин не може бути меншою за прожитковий мінімум. У звязку з чим правопріменітелі при вирішенні спорів про оплату праці повинні керуватися ст. 7, 15 Конституції України, ст. 23 Загальної декларації прав людини, ст. 7 Міжнародного пакту про економічні, соціальні та культурні права, ст. 2 ТК РФ, що гарантують отримання працівниками бюджетної сфери усіх рівнів заробітної плати в розмірі не нижче прожиткового мінімуму.

В якості державної гарантії в сфері оплати праці виступають заходи, що забезпечують підвищення рівня реального змісту заробітної плати. Відповідно до ст. 134 ТК РФ забезпечення рівня реального змісту заробітної плати включає індексацію заробітної плати у звязку із зростанням споживчих цін на товари і послуги. В організаціях, що фінансуються з відповідних бюджетів, індексація проводиться в порядку, передбаченому законами та іншими нормативно-правовими актами, а в приватних організаціях - в порядку, передбаченому колективним договором, угодами або локальним нормативним актом організації. У

Відповідно до Закону Української РСР "Про індексацію грошових доходів і заощаджень громадян в УРСР" від 24 жовтня 1991 року кожен роботодавець зобовязаний забезпечити підвищення заробітної плати у звязку із зростанням вартості життя. Відповідно даного обовязку працівник має право на підвищення заробітної плати у звязку із зростанням вартості життя. Як орієнтир для такого підвищення може бути використаний індекс зростання цін у субєкта Російської Федерації. Організації, що фінансуються з бюджету, повинні проводити підвищення рівня заробітної плати у звязку із зростанням споживчих цін за рахунок коштів відповідного бюджету: федерального, регіонального або місцевого. Інші організації забезпечують захист заробітної плати від інфляції за рахунок власних коштів. Відсутність в організації локальних актів про підвищення рівня заробітної плати у звязку із зростанням вартості життя не звільняє роботодавця від виконання покладеної на нього федеральним законом обовязки по захисту заробітної плати від інфляції. Як встановленого державою мінімуму в даному випадку виступають розраховані повноважними державними органами індекси зростання споживчих цін.

В якості гарантії держави у сфері оплати праці названо обмеження переліку підстав і розмірів утримань із заробітної плати за розпорядженням роботодавця, а також розмірів оподаткування заробітної плати. У ст. 35 Конституції РФ заборонено позбавлення майна, у тому числі частині заробітної плати, без судового рішення. Тому підстави і розмір утримань із заробітної плати працівників може бути визначений відповідно до закону за угодою між роботодавцем і працівником. Оподаткування заробітної плати є виключною компетенцією федерального законодавця. Тому інші органи державної влади, зокрема субєктів Російської Федерації, не можуть приймати норми про додаткове порівняно з федеральними законами оподаткування заробітної плати.

Державною гарантією у сфері оплати праці є обмеження оплати праці в натуральній формі. Дана оплата може мати місце тільки за згодою працівника, не забороненими в законодавстві предметами і не більше визначеної у законодавстві частини заробітної плати.

Державною гарантією у сфері оплати праці названо забезпечення одержання працівником заробітної плати у разі припинення діяльності роботодавця і його неплатоспроможності. Працівники в частині стягнення заробітної плати є привілейованими кредиторами свого роботодавця. У звязку з чим вони отримують заробітну плату до погашення ним заборгованості перед іншими кредиторами.

В якості гарантії у сфері оплати праці фігурує державний контроль за повної і своєчасної виплати заробітної плати та реалізацією державних гарантій з оплати праці.

У звязку з чим в обовязок органів державного контролю за дотриманням трудового законодавства, зокрема державної інспекції праці, входить забезпечення повної та своєчасної виплати заробітної плати, а також реалізації інших гарантій з оплати праці, наприклад, щодо підвищення реального змісту заробітної плати у звязку із зростанням вартості життя. Тому у працівників є право вимагати від зазначених органів забезпечення реалізації прав з оплати праці.

Державною гарантією виступає відповідальність роботодавця за порушення вимог законодавства, договорів про працю в галузі оплати праці. Роботодавці, їх повноважні представники можуть бути притягнуті до кримінальної, адміністративної, матеріальної, дисциплінарної відповідальності за порушення права працівників на отримання заробітної плати вчасно і в повному обсязі.

В якості державної гарантії виступають і встановлені в законодавстві терміни і черговість виплати заробітної плати. Кожен роботодавець зобовязаний дотримуватись встановлених федеральним законом терміни виплати заробітної плати, їх порушення і може стати приводом для притягнення роботодавця, його повноважних представників до встановлених законодавствам заходів відповідальності. Як вже зазначалося, відповідно до законодавства працівники є привілейованими кредиторами при отриманні заробітної плати. Тому вони не повинні бути в черзі з іншими кредиторами роботодавця, черговість може бути визначена між працівниками, перед якими роботодавець має заборгованість із заробітної плати. Як видно, в законодавстві повинні зявитися правила, що виключають можливість отримання заробітної плати управлінським персоналом організації за умови невиплати заробітної плати іншим працівникам. Держава повинна забезпечувати рівні можливості на своєчасне і повне отримання заробітної плати. Тому отримання заробітної плати окремими працівниками за умови невиплати заробітної плати іншим працівникам організації повинно розглядатися як порушення законодавства, що гарантує рівність прав і можливостей при отриманні заробітної плати. Тому працівники повинні у встановлені терміни отримувати заробітну плату, при недостатності коштів вони повинні бути розподілені в рівних пропорціях між усіма працівниками

організації. У цьому випадку і можна буде зробити висновок про дотримання черговості при отриманні заробітної плати, тому що всі працівники організації будуть знаходитися в рівному становищі, що відповідає чинному законодавству.