Поняття безробітного громадянина

Відповідно до п. 1 ст. 3 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" безробітними визнаються працездатні громадяни, які не мають роботи і заробітку, зареєстровані в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи, які шукають таку роботу і готові приступити до неї. Безробітним бути визнаний може лише громадянин, який не є зайняті. Тому визнання громадянина зайнятим позбавляє його можливості отримати статус безробітного. У звязку з викладеним з наведеного правового поняття безробітного громадянина можна виділити наступні обставини, доведеність яких спричиняє виникнення права на визнання безробітним.

По-перше, такою обставиною є працездатність громадянина. У п. 3 ст. 3 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" наявність у громадянина працездатності презюміруется після досягнення віку 16 років. Після досягнення цього віку громадянин в силу законодавства про зайнятість населення вважається працездатним.

Тому на нього не може бути покладено обовязок щодо доведення наявності в нього працездатності. Не можна не помітити, що в ст. 63 ТК РФ встановлено загальний вік для прийому на роботу у 16 років. Однак для окремих категорій працівників вік для прийому на роботу в цій статті знижено до 15 і 14 років, а окремі категорії працівників можуть бути притягнуті до творчих видів зайнятості і до досягнення віку 14 років. Отже, в окремих випадках законодавство визнає працездатними осіб, які досягли 15 років, 14 років, а іноді і не досягли 14 років. По відношенню до цих осіб Закон РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" в частині визнання працездатними виключно осіб, які досягли віку 16 років, вступає в протиріччя зі ст. 63 ТК РФ, яка визнає за певних обставин в ній працездатними осіб, які досягли 15 років, 14 років, а в окремих випадках і не досягли віку 14 років. Дане протиріччя слід вирішувати шляхом застосування ст. 63 ТК РФ, який в силу вимог ст. 5 ТК РФ має пріоритет перед іншими законами у сфері праці, в тому числі і перед Законом України "Про зайнятість населення в Російській Федерації". У звязку з викладеним працездатні громадяни, які не досягли віку 16 років, можуть вимагати визнання за ними статусу безробітного громадянина при доведеності інших обставин, що характеризують дане правове поняття.

По-друге, обставиною, що характеризує правове поняття безробітного громадянина, є відсутність у нього роботи і заробітку. Тобто безробітний громадянин не може бути зайнятим. Визнання громадянина зайнятим свідчить про наявність у нього роботи і заробітку, що виключає можливість визнання його безробітним громадянином. Доказом, що підтверджує що розглядається обставина, можуть бути трудова книжка, в якій відсутній запис про прийом на роботу, довідка органів Пенсійного фонду РФ про відсутність внесків, які сплачуються за зайнятих громадян.

По-третє, до числа обставин, що характеризують правове поняття безробітних громадян, відноситься реєстрація в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи. Порядок реєстрації безробітних громадян затверджений Постановою Уряду РФ від 22 квітня 1997 року № 458. Даний порядок передбачає два види реєстрації безробітних громадян. По-перше, у ньому передбачено первинна реєстрація безробітних громадян. По-друге, їм встановлена реєстрація громадян як безробітних. Не можна не помітити, що з правового поняття безробітного громадянина випливає один вид реєстрації в органах служби зайнятості - реєстрація з метою пошуку підходящої роботи. Сказане дозволяє зробити висновок про те, що введення первинної реєстрації безробітних громадян вступає в протиріччя з п. 1 ст. 3 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації", в якому дано поняття безробітного громадянина. Причому з поняття "первинна реєстрація безробітних громадян" напрошується висновок про те, що громадянин є безробітним. Що розглядається суперечність слід вирішувати на користь застосування п. 1 ст. 3 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації", який має бульш юридичну силу по відношенню до постанови Уряду, що є підзаконним нормативним правовим актом. В силу вимог названого Закону органи служби зайнятості повинні здійснювати реєстрацію безробітних громадян з метою пошуку підходящої роботи. У п. 7 Порядку реєстрації безробітних громадян перераховані документи, які представляються безробітними громадянами для реєстрації з метою пошуку підходящої роботи. До їх числа відносяться: 1) довідка про середній заробіток (дохід, грошовому утриманні) за останні три місяці зайнятості; 2) паспорт або інший документ, що засвідчує особу; 3) трудова книжка або інший документ, що підтверджує трудовий стаж; 4) документи, що засвідчують професійну кваліфікацію. Вперше такі, що шукають роботу (які раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності) предявляють паспорт або інший документ, що засвідчує особу, а також документ про освіту. Після надання перерахованих документів у громадянина виникає право на реєстрацію в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи. У свою чергу у відповідного органу служби

зайнятості виникає кореспондуються даному праву обовязок з проведення такої реєстрації.

По-четверте, до числа обставин, що характеризують правове поняття безробітного, відноситься готовність громадянина приступити до підходящої роботи. Відмова громадянина від працевлаштування є підставою для позбавлення його статусу безробітного, за винятком випадків, коли пропоновані громадянину варіанти працевлаштування не є для нього підходящої роботою. Покладання на громадянина обовязки працевлаштуватися на підходящої роботи, як умови його визнання безробітним, не може розглядатися як порушення принципу вільного розпорядження своїми здібностями до праці, який закріплений у ст. 37 Конституції РФ. Громадянин отримує статус безробітного в силу того, що повноважні органи не можуть забезпечити його відповідною роботою, і з цієї причини він позбавляється можливості отримати кошти для існування. Відмова громадянина від працевлаштування на підходящої роботи свідчить про виконання органами служби зайнятості свого обовязку з надання громадянину підходящої роботи. Тоді як громадянин має право відмовитися від будь-якого варіанту працевлаштування, тобто вільно розпорядитися своїми здібностями до праці. Відмова від реалізації права на працевлаштування не може спричиняти виникнення кореспондуючий даному праву обовязки. Наприклад, закріпленої в ст. 37 Конституції РФ обовязки з виплати заробітної плати. Кореспондуючий праву на працевлаштування громадянина на підходящої роботи є й обовязок органів служби зайнятості зареєструвати громадянина з метою пошуку підходящої роботи. Природно, відмова від реалізації даного права тягне за собою відсутність обовязки в органів служби зайнятості проводити зазначену реєстрацію. У звязку з викладеним умова про готовність громадянина приступити до підходящої роботи, як атрибут для його визнання безробітним, не може розглядатися як обмеження права громадянина на вільне розпорядження своїми здібностями до праці. Адже відмова громадянина від працевлаштування на підходящої роботи не тягне для нього несприятливих наслідків. Тому працевлаштування залишається правом, а не обовязком громадянина. Проте відмова від його реалізації не може спричиняти виникнення кореспондуючих даному праву обовязків.

По-пяте, обставиною, що характеризує правове поняття безробітного громадянина, є відсутність перешкод для визнання громадянина безробітним. У п. 3 ст. 3 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" даний вичерпний перелік обставин, доведеність яких служить підставою для відмови у визнанні громадянина безробітним. Згідно з названою нормою безробітними не можуть бути визнані громадяни, які не досягли 16-річного віку. Як уже зазначалося, на підставі ст. 63 ТК РФ працездатними можуть бути визнані та особи, які не досягли віку 16 років. У силу чого у них виникає право вимагати визнання за ними статусу безробітного громадянина. Безробітними не можуть бути визнані громадяни, яким згідно з пенсійним законодавством Російської Федерації призначено пенсію по старості (за віком, за вислугу). Хоча ці особи не здійснюють діяльність, але вони мають дохід у вигляді державної пенсії. У звязку з чим вони не вписуються в перелік обставин, що характеризують правове поняття безробітного громадянина. Слід зауважити, що підставою для відмови у визнанні громадянина безробітним є отримання ним пенсії на підставі федерального законодавства. Отримання пенсії відповідно до регіональним законодавством не є підставою для відмови в реєстрації громадянина як безробітного. Підставою для такої відмови в п. 3 ст. 3 названого Закону зазначено відмова громадянина протягом 10 днів з дня реєстрації в органах служби зайнятості з метою пошуку підходящої роботи від двох варіантів підходящої роботи, включаючи роботи тимчасового характеру, а для вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності) , - відмова від отримання професійної підготовки або від запропонованої оплачуваної роботи, включаючи роботу тимчасового характеру. При цьому громадянину не може бути запропонована одна й та ж робота (професійна підготовка з однієї і тієї ж професії, спеціальності) двічі. Ці види відмови громадянина також свідчать про небажання скористатися правом на працевлаштування або навчання. Відповідно не виникає і кореспондуються даному праву обовязок щодо визнання громадянина безробітним. До числа підстав для відмови у визнанні громадянина безробітним відноситься його неявка без поважних причин протягом 10 днів з дня реєстрації з метою пошуку підходящої роботи в органи служби зайнятості для підходящої роботи, а також неявка в строк, встановлений органами служби зайнятості, для реєстрації його в якості безробітного. Не можна не помітити, що відмова громадянина від явки до органів служби зайнятості без поважних причин за наявності двох варіантів підходящої роботи рівнозначний відсутності бажання реалізувати право на працевлаштування. Тому використання даного підстави для відмови в реєстрації громадянина як безробітного не суперечить правовому поняттю безробітного громадянина. Тоді як неявка на реєстрацію в якості безробітного за відсутності варіантів підходящої роботи не випливає з правового поняття безробітного

громадянина як підстави для відмови у визнанні його безробітним. Процесуальне
законодавство не дозволяє обмежити права і свободи людини і громадянина, в тому числі в
сфері зайнятості, за одними формальних міркувань.

У звязку з чим неявка громадянина на реєстрацію в якості безробітного за відсутності варіантів підходящої роботи, як підставу для відмови в його реєстрації безробітним, вступає в протиріччя з правовим поняттям безробітного громадянина. Отже, має застосовуватися загальне поняття, яке не дозволяє відмовити громадянину в реєстрації в якості безробітного з формальних міркувань.

Підставою для відмови в реєстрації в якості безробітного в п. 3 ст. 3 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" названо засудження судом до виправних робіт без позбавлення волі, а також до покарання у вигляді позбавлення волі. У даному випадку громадянин стає зайнятим на підставі вироку суду, що виключає можливість для його визнання безробітним.

Останнім перешкодою для визнання громадянина безробітним в даному Законі названо надання ним документів, що містять завідомо неправдиві відомості про відсутність роботи і заробітку, а також надання інших недостовірних даних для визнання безробітним. Зазначені документи повинні впливати на доведеність обставин, що входять в правове поняття безробітного громадянина. Наприклад, громадянин може приховати факт отримання ним пенсії за вислугу років на підставі федерального законодавства. Даний факт виключає можливість визнання громадянина безробітним. У звязку з чим неподання громадянином документа про отримання цієї пенсії є законною підставою для відмови в реєстрації громадянина як безробітного. У цьому випадку громадянин отримує дохід, що не дозволяє визнати його безробітним. Відомості, які не впливають на визнання громадянина безробітним, не можуть стати законною підставою для відмови в реєстрації в якості безробітного громадянина. Таким чином, надання недостовірних документів та даних може стати підставою для відмови в реєстрації громадянина як безробітного тільки тоді, коли що містяться в них відомості спростовують розглянуті обставини, доведеність яких дозволяє визнати громадянина безробітним. Нами розглянуті обставини, доведеність яких не дозволяє прийняти рішення про визнання громадянина безробітним. Нагадаємо, що перелік цих обставин визначено в Законі РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" вичерпним чином.

Доведеність розглянутих обставин, що входять в правове поняття безробітного громадянина, тягне за собою виникнення у нього права на отримання статусу безробітного. Даній праву кореспондує обовязок відповідного органу служби зайнятості з надання громадянину статусу безробітного.