Поняття громадських робіт

У ч. 2 п. 1 ст. 24 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" громадські роботи визначені як загальнодоступна трудова діяльність, що має соціально корисну спрямованість і організована в якості додаткової соціальної підтримки громадян, які шукають роботу. З п. 6 Положення про організацію громадських робіт, затвердженого постановою Уряду РФ 14 липня 1997 року, що діє з змінами від 12 листопада 1999 року та від 20 грудня 2003 року, випливає, що громадські роботи можуть бути організовані для виконання підсобних, допоміжних та інших некваліфікованих робіт з наступних напрямками:

1) здійснення потреб територій і організацій у виконанні робіт, що носять
тимчасовий або сезонний характер, і робіт з виконання федеральних цільових та
регіональних програм соціально-економічного розвитку;

2) будівництва автомобільних доріг, їх ремонту та утримання, прокладки водопровідних,
газових, каналізаційних та інших комунікацій;

3) проведення сільськогосподарських меліоративних робіт, а також робіт в лісовому господарстві;

4) будівництва житла, реконструкції житлового фонду, обєктів соціально-культурного
призначення, відновлення історико-архітектурних памяток, комплексів, заповідних зон;

5) обслуговування пасажирського транспорту, робіт організацій звязку;

6) експлуатації житлово-комунального господарства і побутового обслуговування населення;

7) озеленення та благоустрою територій, розвитку лісопаркового господарства, зон відпочинку
і туризму;

8) догляду за людьми похилого віку, інвалідами та хворими;

9) забезпечення оздоровлення та відпочинку дітей у період канікул, обслуговування санаторно -
курортних зон;

10) проведення заходів суспільно-культурного призначення (перепис населення,
спортивні заходи, фестивалі), по іншим доступним видів трудової діяльності.

Таким чином, перелік напрямів, за якими можуть бути виконані громадські роботи, у законодавстві не визначений вичерпним чином.

Відповідно до ч. 3 п. 1 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації", п. 7 Положення про організацію громадських робіт до громадських робіт не може бути віднесена діяльність, повязана з необхідністю термінової ліквідації наслідків аварій стихійних лих, катастроф та інших надзвичайних ситуацій і вимагає спеціальної підготовки працівників, а також їх кваліфікованих і відповідальних дій в найкоротші терміни.

Зі змісту чинного законодавства можна виділити наступні обставини, що характеризують правове поняття "громадські роботи". По-перше, такою обставиною є загальнодоступність трудової діяльності, що здійснюється в якості громадських робіт. Отже, громадські роботи не потребують спеціальної підготовки, спеціальних навичок, наприклад, навичок гасіння пожежі, рятування потопаючих. По-друге, громадські роботи повинні мати соціальну спрямованість. Виконання громадських робіт не може служити виключно на меті одержання прибутку приватними особами, які використовують працю громадян на громадських роботах. Трудова діяльність на громадських роботах здійснюється в інтересах прав і свобод невизначеного кола фізичних, юридичних осіб на відповідній території. По-третє, громадські роботи виконуються в якості додаткової соціальної підтримки громадян, які шукають роботу. У звязку з чим має бути доведено виконання громадських робіт кожним конкретним громадянином, що шукають роботу, з метою отримання ним додаткової соціальної підтримки від органів служби зайнятості, роботодавців, що використовують його працю на громадських роботах.

На підставі п. 8 Положення про організацію громадських робіт органи виконавчої влади субєктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування за пропозицією і за участю органів служби зайнятості щорічно приймають рішення про організацію громадських робіт, виходячи з необхідності розвитку соціальної інфраструктури конкретної території з урахуванням кількості та складу незайнятого населення, проводять роботу з інформування незайнятого населення про організацію громадських робіт та умови участі у цих роботах. Отже, перелік конкретних видів громадських робіт визначається на регіональному та місцевому рівні. Роботи, які включені в цей перелік, повинні відповідати розглянутого поняття громадських робіт. Включення до цього переліку робіт, що не відповідають обставинам, що характеризує поняття громадських робіт, дозволяє не виконувати ці роботи без несприятливих наслідків, у тому числі і громадянам, для яких громадські роботи є підходящою роботою. Рішення про включення до зазначеного переліку робіт, що не відповідають правовому поняттю громадських робіт, може бути оскаржено в судовому порядку за правилами, встановленими для оскарження нормативних правових актів, оскільки даний перелік відповідає ознакам нормативного правового акту.

Питання організації громадських робіт вирішуються і в договорах про спільну діяльність, які укладаються між органами виконавчої влади субєкта Російської Федерації, органами місцевого самоврядування, органами служби зайнятості, з одного боку, і організаціями, що виступають в якості роботодавців, - з іншого боку. Відповідно до ч. 3 п. 10 Положення про організацію громадських робіт умови такого договору мають визначати виробничі можливості, кількість робочих місць, що створюються стороною договору для організації громадських робіт, місце проведення і характер цих робіт, терміни початку та закінчення, рівень оплати праці, вартість виконання робіт, розміри і порядок їх фінансування, вимоги щодо забезпечення умов охорони праці. У даному договорі може бути передбачено створення спеціалізованих умов для громадян, які особливо потребують соціального захисту і зазнають труднощів у пошуку роботи. З умовами зазначеного договору повинні бути ознайомлені громадяни, які залучаються до громадських робіт на його підставі. За наявності в даному договорі умов, що суперечать чинному законодавству, наприклад про встановлення заробітної плати нижче встановленого законодавством мінімуму, зацікавлені особи мають право вимагати в судовому порядку виключення з нього таких положень.

Відповідно до п. 11 Положення про організацію громадських робіт направлення громадян на громадські роботи виробляє орган служби зайнятості, в якому громадянин зареєстрований з метою пошуку підходящої роботи. Роботодавець укладає з прибулим до нього за напрямком органу служби зайнятості громадянином строковий трудовий договір на виконання громадських робіт. Під час виконання громадських робіт на громадян поширюється трудове законодавство. Додатковою підставою для розірвання строкового трудового договору про участь громадянина у громадських роботах є його працевлаштування на іншу постійну або тимчасову роботу.