Сприяння зайнятості громадян, які потребують особливого соціального захисту

До числа громадян, які потребують особливого соціального захисту, в ст. 5 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" віднесені: 1) інваліди; 2) громадяни, які мають на утриманні осіб, яким за висновком уповноваженого на те органу необхідний постійний догляд, допомогу або нагляд; 3) особи, засуджені до позбавлення волі і не забезпечені роботою з незалежних від них причин; 4) молодь у віці до 18 років, вперше шукає роботу; 5) Особи передпенсійного віку, тобто за два роки до настання віку, що дає право виходу на пенсію по старості (за віком); 6 ) біженці і вимушені переселенці; 7) громадяни, звільнені з військової служби та членів їхніх сімей; 8) одинокі та багатодітні батьки, що виховують неповнолітніх дітей або дітей-інвалідів; 9) сімї, в яких обоє батьків визнані безробітними; 10) громадяни, які зазнали впливу радіації внаслідок радіаційних аварій і катастроф.

Даний перелік осіб, які потребують особливого соціального захисту, не є вичерпним. В підзаконних актах, в регіональному законодавстві до їх числа можуть бути віднесені й інші категорії осіб, які є безробітними.

Захист прав згаданих осіб, здійснюється різними способами. У ст. 13 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" до числа таких способів відноситься квотування робочих місць. Під квотуванням розуміється створення додаткових робочих місць для прийому на роботу осіб, які потребують особливого соціального захисту. Наприклад, у ст. 21 Федерального закону "Про соціальний захист інвалідів" від 24 листопада 1995 року з наступними змінами і доповненнями встановлено правило, згідно з яким організації, чисельність працівників в яких складає більше 30 чоловік мають квоту для прийому інвалідів від 2 до 4 відсотків від середньооблікової чисельності працівників.

Захист прав осіб, які потребують особливого соціального захисту, може відбуватися шляхом бронювання робочих місць. Встановлення броні на наявні у роботодавця робочі місця означає, що на ці місця будуть прийняті особи, які потребують особливого соціального захисту. Таким чином, квотування передбачає створення нових робочих місць для зазначених осіб. Тоді як бронювання означає встановлення броні для прийому цих осіб на наявні у роботодавця робочі місця. Квотування і бронювання робочих місць спричиняє виникнення у роботодавців обовязки з прийому на ці місця осіб, які потребують особливого соціального захисту. Відповідно у названих осіб виникає право вступу на роботу на дані робочі місця. При відмові роботодавця виконати обовязок по прийому на роботу осіб, які потребують особливого соціального захисту, вони можуть вимагати відновлення порушеного права в судовому порядку, наприклад, шляхом предявлення до роботодавця позову про зобовязання укласти трудовий договір в рахунок квоти або заброньованих робочих місць.

Захист прав осіб, які потребують особливого соціального захисту, може бути здійснена шляхом надання можливості в пріоритетному порядку пройти професійну підготовку, підвищення кваліфікації та перепідготовку. У п. 3 ст. 23 Закону РФ "Про зайнятість населення в Російській Федерації" право в пріоритетному порядку пройти професійне навчання за направленням органів служби зайнятості надано безробітним інвалідам, безробітним громадянам після закінчення шестимісячного періоду безробіття, громадянам, звільненим з військової служби, дружинам (чоловікам) військовослужбовців або громадянам, звільненим з військової служби, випускникам загально-освітніх установ, а також громадянам, які вперше шукають роботу (раніше не працювали), які не мають професії (спеціальності). Праву перерахованих громадян пройти в пріоритетному порядку професійне навчання кореспондує обовязок відповідного органу служби зайнятості надати можливість навчання в привілейованому порядку. Невиконання органом служби зайнятості даного обовязку дозволяє переліченим громадянам захищати свої права у встановленому законодавством порядку, наприклад, шляхом предявлення вимог до органу служби зайнятості про направлення до навчального закладу, з яким у цього органу є відповідний договір. Подібні заяви можуть бути розглянуті в суді загальної юрисдикції.

Захист прав осіб, які потребують особливої соціальної підтримки, може бути здійснена шляхом надання їм переважного права на участь у громадських роботах. За чинним законодавством таким правом користуються безробітні громадяни, які не одержують допомогу з безробіття, і безробітні громадяни, які перебувають на обліку в органах служби зайнятості понад 6 місяців. Однак у регіональному законодавства може бути передбачено право пріоритетного участі у громадських роботах та інших категорій безробітних громадян. Даній праву повинна кореспондувати обовязок органів служби зайнятості щодо пріоритетного напрямку зазначених осіб на громадські роботи. При невиконанні даного обовязку громадяни можуть вимагати в судовому порядку укладання з ними строкового трудового договору на виконання громадських робіт. Такі вимоги також можуть бути розглянуті судом загальної юрисдикції.